人民日报：如何加强党的领导、打好扶贫攻坚战（下）

　　“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。”习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话，点明了扶贫攻坚中各级党组织的责任和义务。

　　“给钱给物，不如给个好支部。”2012年12月，习近平总书记到河北阜平看望慰问困难群众时就强调，“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”在村级事务管理、带领百姓脱贫致富方面，党支部发挥着不可替代的作用。当前，扶贫工作已进入“啃硬骨头”、攻坚拔寨的阶段，各地在结合本地实际、探索“精准扶贫”路子时，应牢牢抓住党建扶贫这一制胜法宝，充分发挥党支部的重要作用，通过强化班子、提供保障、提升群众积极性等方法，破解农村脱贫致富难题。

　　配强支部，变“软弱涣散”为“动力车头”

　　习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。”不难发现，不少贫困村除自然条件的制约外，领导班子不强、基层党组织软弱涣散也是其面临的共性问题。在一些贫困村，有的村“两委”长期弱化，起不到带头人的作用;有的“两委”班子各怀心思，好事争争抢抢，难事推推拖拖，把自身利益置于群众利益之前;有的班子成员自身文化素质不高，想发家致富，却心有余力不足;还有的作风漂浮，不急群众所急、不想群众所想……贫困地区本就受多种因素制约，人心不齐，班子不强，更加难以整合有限的人力、物力资源，脱贫致富也就只能挂在嘴边难见成效了。

　　中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵分析：“不少贫困村班子不强、能力不足，不仅不能很好地执行国家政策，反而怀有私心，使政策在落实中大打折扣，往往只富了几个人。解决‘最后一公里’的难题，让老百姓真正富起来，就必须抓队伍、强班子，大力整顿软弱涣散党组织，增强其战斗力和领导力。”

　　支部有力量，才能把脱贫攻坚的重任扛在肩上。贫困地区要用好带领村民致富的“关键力量”，以强化基层党组织为突破口，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用，确保党支部班子齐、制度硬、作风好、能战斗。对于软弱涣散党组织，要明确整顿任务，拿出具体措施，落实责任到人。对不能胜任的村干部要及时调整，从农村致富带头人、大学生村官、返乡大学生等优秀群体中，选拔骨干充实到村干部队伍，从而带领村民致富。

　　实践中，已有不少贫困地区探索把党建作为脱贫的重要抓手。在河南虞城县韦店集村，针对村干部老龄化、工作带动能力差的实际情况，以招聘形式选拔回村大学生、致富能手组成村务委员会，并分别负责发展经济项目，带领村民致富，既解决了村干部没有接班人的问题，又帮村民培育了致富产业。在云南剑川县丰登村，村班子在严格规章制度的同时，把村内无职党员按照特长进行定岗定责，让其参与到村内项目建设、产业发展中，做到项目到哪里，党员就跟踪服务到哪里。

　　加大投入，让干部脱离“无米之炊”窘境

　　贫困地区的发展受限于自然条件的制约，加强基层党建，抓“人力”这一因素是根本，同时也得有“物力”的保障。然而，对很多贫困村的党组织而言，经费的捉襟见肘则是普遍性问题。绝大多数贫困村集体经济力量薄弱，无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村现象突出。此外，由于村级组织运转经费缺乏充足保障，部分村陷入“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力”的尴尬局面，有不少基层党组织面临“议事无场所、办公无地方、教育无阵地”的难题……经费的制约让不少贫困村党组织“徒有做事之心，而无做事之力”。

　　党建专家建议，贫困地区更要加大经费投入、加强阵地建设，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。这就需要坚持重心下移、资金下沉，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，解决“无钱办事”的问题;同时，建立基层组织自身补给保障机制，鼓励和引导贫困地区因地制宜发展壮大集体经济，并整合各方资源，解决基层组织“活动无场所”等问题。

　　近年来，一些地区加大对贫困村基层党组织的财力、人力保障，激发其活力，增强基层干部谋事创业、带领百姓发家致富的热情。如剑川县落实基层党建工作经费，安排每个乡镇15万元、行政村3万元。此外，该县每年安排100万元财政预算资金扶持村级集体经济。而四川绵阳游仙区魏城镇则在干部保障上下功夫，先后派遣镇机关10余名优秀干部到村中任第一书记或驻村工作，协助建强、壮大村党组织，为村民脱贫致富予以引导和服务。

　　完善机制，群众的事让群众来参与

　　当前，在中央的统一部署和安排下，各地加大对贫困村、贫困户的支持和帮扶力度。其中，不少扶贫资金以村办项目的名义投放到村，村集体成了扶贫资金的实际代管者。然而，一些贫困村的扶贫资金管理使用存在不少问题，主要表现在财务公开上不透明、不清晰、不规范。有的村组“化繁为简”，总是到村级财务公开的时候才“搭车公开”，即半年或一年才公开一次扶贫资金使用情况;有的村委会在门前立起一块公开栏，堆砌的数据里既没有特别的项目说明，也没有相关的佐证材料，写不明白，群众更看不明白……出现这些情况，主要在于一些村干部视扶贫资金为“唐僧肉”，想打擦边球甚至暗箱操作，公开透明也就无从谈起。

　　要管好用好扶贫资金，离不开群众的广泛参与和监督。“要发挥村务监督委员会和村民代表大会的作用，让村民积极参与到村级重大事项决策、贫困户认定、扶贫救助金发放等事项中来，督促村‘两委’正确行使权力，解决农村财务不公开、决策不民主、管理无规章等问题。”汪三贵说。

　　党组织的有效带领、发展产业的政策、资金支持，以及技术指导，这些都是脱贫的重要牵引力量，缺一不可。然而，如何才能让中央的扶贫政策在落实过程中“不走样”，扶贫资金不被“截留”?这就需要在完善体制机制上下功夫，让群众广泛参与进来，集民智、聚民力，并加强群众监督。为此，要加快推进贫困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制，确保村干部不敢乱作为、不作为。

　　现在，不少贫困地区强化村务监督委员会的职能，并通过村党支部、村“两委”、党员大会、村民(代表)会议等方式广泛听取群众意见，力求决策科学合理、公开透明。如宁夏吴忠市进一步规范村级决策程序，推动公开党务、村务、财务事项748项，确保涉及群众切身利益的事项，每位群众都能决策、能监督;江苏金湖县高邮湖村则明确村“两委”人员分工，制定了村干部奖惩考核等制度，接受群众监督。如今，昔日的软弱涣散村焕发出新活力，村里先后修建了自来水厂、修通了道路、整治了环境。这些实实在在的举措既带动了村民致富，也拉近了干群关系。