季缃绮同志在山东省妇女儿童工作委员会全体成员扩大会议上的讲话

季缃绮同志在山东省妇女儿童工作委员会全体成员扩大会议上的讲话

（2015年11月30日）

同志们：

        在全省学习贯彻十八届五中全会和省委十届十三次全会精神之际，我们召开这次会议，学习贯彻全国“纪念北京世妇会20周年深入贯彻男女平等基本国策大会”精神，总结我省男女平等基本国策实施情况，安排部署下步任务，对于推动妇女儿童事业发展，具有重要意义。刚才，善萍同志传达了全国会议精神，通报了我省“两个规划”监测评估工作方案，省教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、卫生计生委、统计局等部门作了很好发言，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、全面推进，实施男女平等基本国策成效显著

大家知道，1995年在北京召开的第四次世界妇女大会，通过了《北京宣言》和《行动纲领》，提出了促进男女平等、保障妇女权利的战略目标和政策框架。在这次大会开幕式上，中国政府庄严提出，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策，使男女平等原则进入国家政策体系的最高层次。2005年，把男女平等基本国策写入《妇女权益保障法》。2012年，党的十八大又将男女平等基本国策纳入我们党的行动纲领。省委、省政府对实施男女平等基本国策高度重视，将其作为党委政府的一项重要工作，加强组织领导，完善法规政策，加大资金投入，制定实施纲要规划，全面加以推进。经过20年的不懈努力，全省妇女事业取得显著成效，妇女发展水平明显提高。

一是妇女健康水平明显提高。全省基本形成遍布城乡的妇女保健网络。目前，女性平均预期寿命达79.06岁，比90年代增长6.73岁。全省孕产妇住院分娩率连续多年保持在99%以上，孕产妇系统管理率达94.63%，孕产妇死亡率下降到14.6／10万，比1995年下降53.6%，连续多年保持在全国前列。

二是妇女受教育程度显著提高。妇女平均受教育年限达8.47年，比1995年增加2.67年。女性接受高等教育的比例超过男性，2014年在校普通本专科生、研究生中女生比例分别达到53.2%和54.9%。

三是妇女就业层次不断提升。从事技术、知识密集型行业的女性比重增加，国有企事业单位专业技术人员中女性比例达46%，比1995年提高11.5个百分点。

四是妇女参与决策和管理的数量、质量有较大提升。公务员中女性比重由1995年的13.38%提高到2014年的22.5%；全省17市党政领导班子全部配备女干部，县级配备率分别为97.1%、96.4%；省属高等普通本科院校、科研单位领导班子女干部配备率为62.2%。村委会、居委会中配备女性成员的比例保持在100%，支部书记为女性的居委会比重提高到24.0%。

五是妇女社会保障水平不断提高。城乡基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖范围不断扩大，城镇女职工参加五险人数逐年上升；城乡低收入妇女普遍享受低保，新型社会救助体系日益完善，保障范围不断扩大。

六是妇女合法权益得到有效保障。各有关部门严厉打击、及时受理和查处侵害妇女的违法行为，依法维护妇女人身及财产合法权益、女职工特殊保护权益，对家暴等侵害妇女权益的110报警受理率达100%。全省建立家暴妇女儿童救助（庇护）机构66个。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，受经济、社会发展水平和传统观念等影响，妇女发展还存在一些问题和薄弱环节。比如：妇女在劳动就业、经济资源和收入方面与男性存在差距，妇女参与决策和管理的水平和层次有待提高，不同群体妇女发展不均衡现象仍然存在，历史文化中残存的男女不平等的陈规陋习尚未完全消除，侵犯妇女合法权益的违法犯罪行为时有发生，男女平等由法律规定彻底变为现实仍任重而道远。

二、突出重点，推动妇女儿童工作再上新台阶

当前，我省妇女儿童事业发展站在新的历史起点上，面临着新的形势任务和要求。党的十八大以来，习近平总书记对做好妇女儿童工作发表了一系列新思想新观点新论断，特别是在今年9月举行的联合国全球妇女峰会上，他就发扬北京世界妇女大会精神、促进男女平等和妇女全面发展提出了四点重要主张。李克强总理在每年的政府工作报告中都对发展妇女事业提出明确要求，多次强调要加大投入力度，切实保障妇女儿童权益。在今年10月份召开的纪念北京世妇会20周年深入贯彻男女平等基本国策大会上，刘延东副总理就贯彻落实习总书记重要讲话精神，提出明确要求。近年来，姜异康书记、郭树清省长就贯彻中央部署要求，做好我省妇女儿童工作，多次做出重要批示。这充分体现了党和政府对妇女儿童工作的高度重视和关心关怀，不仅为新时期妇女儿童事业发展指明了前进方向，也为我们做好工作提供了重要遵循和坚强保障。希望各级妇儿工委和各成员单位要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和纪念北京世妇会20周年大会精神，进一步认清形势，提高认识，明确任务，勇于担当，以更加有力的措施，推动我省妇女儿童事业发展取得新成效、迈上新台阶。当前及今后一个时期，要紧紧围绕实施国家妇女和儿童两个发展纲要，坚持问题导向、目标导向，突出重点难点问题，强化薄弱环节，着力抓好以下工作：

（一）将性别平等意识纳入决策主流。这是落实男女平等的先决条件。要把男女平等基本国策融入到政治社会生活的各个层面，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时，充分考虑两性的现实差异和特殊利益，在决策中充分体现性别意识，在改善民生中高度关注妇女需求，在社会管理服务中积极回应妇女关切。这方面，我们要学习江苏的经验做法，尽快建立法规政策性别平等评估机制，推动完善体现性别平等的法律政策体系和村规民约，确保出台的每一项法规政策和具体措施，都不影响性别平等、不损害妇女权益，从源头上为促进男女平等提供法治保障。

（二）大力推动妇女就业创业。这是广大妇女的立身之本。要采取更为积极的政策措施，着力消除女性就业歧视，支持妇女平等参与经济发展，千方百计增加就业岗位，提高女性就业能力，创新女性就业方式，拓宽女性就业渠道，改善女性就业结构，更好地组织动员广大妇女为全省改革发展稳定建功立业，让“半边天”的劳动热情得到更大释放。要高度关注女大学生和困难妇女群体就业问题，搭建服务平台，加大培训力度，强化就业指导，帮助她们尽快实现就业。当前，要围绕“大众创业、万众创新”，抓住“互联网+”新业态机遇，支持妇女在电子商务等领域创业创新，同时注重培养农村妇女致富带头人，发展养殖、种植等特色优势产业，实现就地就近就业创业。

（三）积极推动妇女参与决策管理。这是妇女地位提高和社会文明的重要体现。目前，我省女干部队伍结构不尽合理，总量不够、储备不足、任职层次低，党政工作部门女干部副职多、正职少，一般岗位多、重要岗位少。人大代表、政协委员中女性比例偏低，且市级人大女代表比例、全国和县政协女委员比例比上届有所下降。下一步，要认真落实全国和全省培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作座谈会精神，加大对女干部的培养、选拔、任用力度，不断提高女性参与决策管理的能力。要抓住明后年换届契机，严格按规定配齐配强女干部，特别要做好党政正职、重要岗位女干部的选拔配备，逐步提高领导班子成员中的女性比例。在“两代表一委员”的推选过程中，要注重提高女性比例，做好女代表候选人的推荐、宣传工作，保证女性候选人达到一定比例，努力提高当选比例。

（四）加强出生人口性别比治理。这是人类可持续发展和社会和谐稳定的重要基础。目前我省出生人口性别比高达117.65，明显超出103-107的正常范围，要引起高度重视。治理出生人口性别比偏高问题，从根本上讲，要积极建立和完善有利于女童成长、妇女发展的利益导向和社会保障机制，完善和落实促进男女平等的法规政策，构建文明先进的性别文化，促进两性和谐发展。当务之急，要深入开展专项治理活动，保持打击“两非”（非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）行为的高压态势，依法严肃查处涉案人员和机构。加强对助产机构的监管，强化对各地治理情况的专项考核，坚决落实责任追究。

（五）提高城乡儿童受教育水平。这方面，目前存在的主要问题，一是公办幼儿园建设方面存在差距。规划要求公办及公办性质幼儿园、在园幼儿分别达到总数的70%，实际仅为61.2%，儿童入公办幼儿园难、入民办幼儿园贵的矛盾较为突出。二是义务教育巩固率、高中阶段毛入学率距规划要求有差距。全省九年义务教育巩固率为92.8%，规划要求达到97%以上；高中阶段毛入学率下降为96%以上，规划目标为97%。对此，下一步工作关键是，要不断加大投入，完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，切实保障儿童受教育的权利。一方面，积极鼓励和支持普惠性幼儿园发展。在农村，要充分考虑农民的经济承受能力，以公办园发展为主。在城市，在进一步发展公办园的同时，要有计划地认定一批普惠性的民办幼儿园，通过加大支持力度，降低收费标准。特别是“全面二孩”政策实施后，要做好新增人口测算，规划新建扩建一批幼儿园，或者通过政府购买服务方式，加快普及儿童学前三年教育。另一方面，做好儿童特殊群体教育工作。要高度重视解决好残疾儿童、随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体的入园和就学困难，切实提高他们的入园率和义务教育入学率。

（六）统筹推进妇女儿童事业均衡发展。这是确保不同区域、不同群体的妇女儿童，都能够享有均等发展机会的必然要求。一要突出抓好城乡之间的均衡发展，将教育、卫生、文体等公共资源更多地向农村倾斜，改善生活环境和农村幼儿园、中小学校和乡镇卫生院等基础设施，提高农村教师和医务人员整体素质，努力缩小城乡差距。二要突出抓好不同群体之间的均衡发展，关注农村留守妇女儿童，想方设法帮助他们缓解生活压力，解决实际困难；关心流动妇女儿童，优先解决流动儿童教育问题，针对他们开展卫生保健、疾病防控、计划免疫等工作，维护他们的社会保障权益；关怀困境儿童等特殊困难群体，加大社会救助力度，健全完善困境儿童基本生活保障制度。

三、迎评促建，扎实做好纲要规划监测评估工作

今年是国家“两纲”实施第五个年头，也是我省“两个规划”实施收官之年。总体上看，目前我省“两个规划”实施取得丰硕成果。据统计监测报告，截至2014年，我省在妇女和儿童发展多个领域已经提前完成了规划确定的目标，大部分可量化规划目标已提前实现，不可量化指标也取得积极进展。在妇女规划七大领域39项主要指标中，已有31项达到终期目标要求，达标率为79%；在儿童规划五大领域31项主要指标中，已有26项达到终期目标要求，达标率为83.9%。但是，我们也要清醒地看到，如期实现规划目标，面临很大难度，从监测数据及发展趋势上分析，城镇单位就业人员女性比重、出生人口性别比等具有较长时间的指向性指标，尚存在较大差距；义务教育巩固率等一些高位指标，容易出现波动反复。对此，我们决不可掉以轻心，要尽最大努力，下更大力气，做最后的冲刺，力争全面达标。

按照国家和我省统一安排，明年4月至6月，国务院妇儿工委将对我省进行“两纲”中期评估督导；今年8月至明年3月，省妇儿工委对全省“两个规划”进行终期监测评估。我省“两个规划”终期评估，是迎接国家“两纲”中期评估检查工作的第一步。这次国家“两纲”中期评估检查，是对我省各级党委、政府及其有关部门执政能力和水平的一次检验，关系到山东的对外形象，事关政府公信力和执行力，事关妇女儿童的切身权益。与以往不同的是，这次接受检查评估的对象，全部由国家评估组随机抽取。也就是说，全省所有市、县（市、区）都有被抽检的可能，这种考验是严峻的。各地各有关部门务必引起高度重视，全力以赴做好迎检准备，绝不能抱有侥幸心理，绝不能拖全省的后腿。

对于我省“两个规划”终期监测评估，省里高度重视，省妇儿工委专门制定印发了评估方案。刚才，善萍同志又作了总体安排。各级妇儿工委及成员单位要按照省里的部署要求，以任务倒逼责任落实，以时间节点倒逼工作进度，以强烈的责任感和紧迫感做好各项准备工作，把终期监测评估作为总结经验、查找不足、解决问题、改进工作、促进发展的重要机会和有力手段，使监测评估的过程不仅成为一个对标检查、评判成效的过程，也成为一个发现问题、整改落实的过程，成为一个总结经验、推动工作的过程，成为一个回顾过去、展望未来的过程。在工作中，要注意把握好以下几点：

第一，对于规划实施效果和各项政策措施落实情况要实事求是，客观评价。监测评估的结果，既是对各地各部门“两个规划”实施情况的总体反映和评价，又是各级党委、政府科学决策、指导工作的重要依据，必须确保真实、准确。要对照规划目标，细化评估步骤，严格评估标准，坚持全面与重点相结合、定量分析与定性分析相结合，对规划的实施做出全面、客观的评估。要把好监测数据质量关，确保基础数据真实可靠，评估结果客观全面，防止出现偏差或者以偏概全，杜绝弄虚作假。要学习借鉴云南省的做法，扩大社会参与，推进政府治理方式创新，积极探索引入和建立第三方评估机制，加强监测评估的科学性和客观性。

第二，对于发现的问题要查明原因，研究提出对策。要认真检查目标完成情况，针对“两个规划”重点难点未达标问题要做到不遮不掩，逐级、分层了解状况和原因，认真分析研究，提出改进措施和对策建议。要针对本地区、本部门未完成的目标任务，逐项找原因、逐项提措施、逐项抓落实，以每一个小指标的进步来推动整个纲要和规划的全面完成。对于那些因为工作上主观原因未达标的，要采取超常措施，迎头赶上；对于完成难度确实很大的指标，要敢于啃硬骨头，善于打攻坚战，确保在“十三五”时期全面完成。同时，要注意巩固提高已完成的目标，防止因工作松懈而导致指标反复。

第三，对于典型经验做法要总结推广，推动全省工作。要通过加强纵向指导、横向沟通，及时总结推广各级、各成员单位在“两个规划”实施过程中所取得的典型经验。要注意尊重基层的首创精神，激发基层的创新活力，挖掘提炼典型，在解决重点难点问题上闯出路子。要及时总结推广各示范县的成功做法、鲜活经验，发挥典型引路、辐射带动作用，全面推动重点难点问题的顺利解决。在总结推广经验的同时，要注意发现问题，吸取教训，把教训作为反面经验做好预防引导，以最大限度减少工作中的失误。

第四，对于发展趋势要分析研判，明确前进方向。要以这次监测评估为契机，对我省实施纲要规划情况进行全面总结，准确掌握当前我省妇女儿童发展状况，分析研判未来发展趋势，明确发展方向和重点任务，为我省制定和实施妇女儿童发展“十三五”规划提供科学依据。对于这个规划，省里高度重视，将其列入省级专项规划。目前，已经完成了前期调研论证和分领域起草工作。下一步，省妇儿工委及各成员单位要集中人员集中时间，确保按时完成编制任务。需要注意的是，新的“两个规划”要与国家“两纲”相衔接，通过与“两纲”指标和十二五“两个规划”终期监测评估结果的对照，不断完善目标设置。目标应设未设的，要设置出相应的目标，目标已设置但不够科学的，要及时进行调整，“十二五”目标实现难度较大的，要制定出更加有力的策略措施，继续推动在“十三五”期间实现突破。

四、加强领导，确保各项任务落到实处

贯彻落实男女平等基本国策，推动妇女儿童事业发展，工作覆盖面广、任务繁重，必须加强组织领导，统筹整合各方资源、健全体制机制，强化督促落实。

（一）强化政府主导。各级政府要履职尽责，切实承担起主体责任，将推进妇女儿童发展摆上重要议事日程，统筹谋划，切实做到“五纳入”，即将“两个规划”内容纳入经济社会发展总体规划、专项规划和部门规划，纳入政府工作报告，纳入政府民生实事，纳入政府财政预算，纳入政府工作督查、科学发展综合考核和部门考核内容，使妇女儿童事业发展与经济社会发展同步规划、同步实施、同步考核。要加大财政投入，保障妇女儿童公共产品和公共服务的有效供给，在资金安排、资源配置、项目建设等方面向妇女儿童倾斜，满足妇女儿童多层次、多样化需求。同时，要广泛动员社会力量，积极利用社会资源，多渠道筹集资金，支持妇女儿童事业加快发展。要按照国务院确保县以上各级妇儿工委办公室机构单设、编制单列、经费专拨、人员配强的要求，配齐配强专职干部，保证经费，使其更好履行职能。

（二）强化责任落实。要完善长效机制，建立健全政府主导、部门分工负责、社会参与的工作机制。一是充分发挥各级妇儿工委职能作用，搞好统筹协调和工作指导，实现各单位之间的横向联系和单位自身的纵向贯通，形成推进工作的强大合力。各级妇儿工委办公室要加强自身建设，努力提高统筹规划、协调推动的能力，深入基层、调查研究的能力，面向社会、宣传动员的能力，整合资源、团结协作的能力。二是按照“谁主管、谁负责”的原则，各成员单位要履职尽责，将妇女儿童事业发展作为份内之事，放在心上，抓在手上。要按照纲要规划的目标任务，研究制定解决方案，细化任务分解表，制定落实路线图，把每一项工作都量化为指标，细化为项目，落实到部门，责任到人头。

（三）强化宣传发动。要广泛宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，及时报道、挖掘妇女儿童工作的先进典型和妇女儿童发展中的热点难点问题，营造全社会普遍关心、支持妇女儿童事业的良好氛围。要把男女平等和儿童优先的刚性约束作用与先进妇儿文化的柔性指导作用结合起来，加快构建富有山东特色的先进文化，并将其纳入社会主义核心价值观建设，使之进一步内化为社会的价值准则和个人的价值追求，从口号变成社会和家庭生活的细节。

（四）强化督促落实。一是要完善目标责任管理考核机制，强化目标考核，做到年初有安排，年中有检查，年末有考核。每项目标任务都要有方案、有要求、有载体，明确责任主体、明确时间进度，一项一项地分解，一件一件地落实，切忌日计有余、岁计不足。对于那些责任不落实、工作不得力，严重影响达标工作进度的单位和个人，将严肃追究其行政责任。二是要完善监测评估机制，准确收集分析各项指标数据，科学评价纲要规划实施情况。要建立健全监测评估机构和指标体系，加强对规划实施情况的动态检查、经常性分析和定期监测评估，将年度监测统计和阶段监测评估相结合、专题督查与全面督查相结合、抽查督导与自我检查相结合，推动目标任务逐年、逐级、逐层落实。

同志们，做好妇女儿童工作，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。我们要坚定不移地贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，求真务实，攻坚克难，为全省妇女儿童事业发展，加快经济文化强省建设，做出新的更大贡献。