学校体育场地开放难吗？看李沧“样本”

　　“喊、试点、不了了之”，这三部曲是众多地方实施中小学校园操场开放政策的真实状态。学校操场的大门真的就如此难开吗？在青岛李沧区，自今年1月1日以来，一股脑把全区45所中小学的操场还给市民和学生。截至现在，这项“惠民、惠生”的措施运行、反响良好，他们是如何做到的呢？

“晚开不如早开，要开就全开”

政府主导，开放不再留死角

　　李沧区开放校园操场也赶过潮流，追过风，不过那时候还未上升到政府层面的硬杠杠，结果可想而知。“当时，一方面是大环境所致，一方面是受到包括居民素质、安全隐患等难题的困扰。作为我们教育部门来说，在方便群众健身和校园安全风险防控上，我们宁可选择保障后者。”李沧区教体局副局长孙文洁坦白地称。即便如此，他们也并没有完全将实施校园操场开放措施抛之脑后，2015年又继续拿出辖区内东中西区域的9所学校进行试点。

　　在试点开放的基础上，青岛市政府此时召开了“全市中小学体育场地向社会公众开放工作的实施方案座谈会”，会上提出各区、市在2017年底前开放学校场地。“我们区教体局的局长办公会讨论后认为，晚开不如早开，要开就全开。通过前期试点，大部分学校不积极，都不想开在前面。全部都开的话，大家也就不用相互观望了，等于堵了大家的退路。”孙文洁笑着说。

　　随即，李沧教体局全局动员、部署，启动了相关工作。谈到为何能以最快速度得到各方响应并付诸实施，孙文洁回忆称当时主要是大家在两个方面统一了思想：一是全民健身上升为国家战略；二是教育部更加重视提升青少年身体素质。“以这两个原则为出发点，特别是和提升孩子身体素质结合起来，我们就感觉什么困难都不是问题了。”

　　李沧区教体局的开放实施方案很快形成并上报到区政府后获得了大力支持。最终的局面是区政府牵头，教体局主抓，财政、公安、税务、城管、街道办等部门全部参与进来，而且顺利完成了文件会签。今年1月1日，“悦动李沧·体盛民康”全民健身活动暨学校操场对外开放活动启动仪式在李沧路小学举行。这标志着，李沧区校园操场开放政策正式落地，比青岛市政府办公厅正式下发“全市实施方案”提前了一个月。李沧抢了个头彩。

　　11月12日下午，记者到李沧区沧口学校采访，雄走风健步走队正在塑胶田径跑道上活动着，50多人的队伍浩浩荡荡，领头的是颜立馨老人。他老人家面带笑容对记者侃侃而谈，“以前我们在马路上走，不安全不环保，现在统一办了运动卡到学校来锻炼，感觉舒服极了。感谢政府为我们健身爱好者创造了这么好的条件。”

　　在李沧区的几所学校转下来，像颜立馨老人的这番感谢话记者听了很多很多。是啊，45所公办中小学，39个田径场、36个足球场、140个篮排球场，每天敞开大门供大众健身休闲，最大程度地满足着辖区居民的全民健身需求。此体育惠民之举，换来的自然是大众真诚的笑容和满意。

“想足困难，顶层设计比较到位”

保障给力，机制护航不走样

　　李沧区校园操场开放的实施，政府主导起了决定性因素。可每位参与其中的人都深知：认真完善各项保障措施，才使得这次开放没有走样。

　　市民王鹏先生的家和枣山小学有一路之隔，站在楼上可俯瞰整个校园。他们一家也是枣山小学校园操场开放受益最早的一批人。每到周末，几乎都能看到他和妻子带着可爱的女儿一起运动的身影。出示“悦动李沧卡”，表明身份后即可入校锻炼。

　　据统计，截止到目前，李沧区校园操场开放共发放了8万余张“悦动李沧卡”，而这张卡就是人们出入校园健身的通行证。别小看“办卡”这一招，李沧区可谓煞费苦心。李沧区教体局体卫艺科科长毕宏军介绍说，他们设计了两种办卡模式，一种是在籍中小学生家庭运动卡，一种是辖区居民个人运动卡。前一种以学校为单位发放，后一种主要是在辖区内各居委会登记造册，“原则上我们不允许居民跨区域锻炼。”

　　“办卡之初，孩子把申请表和承诺书带回了家里，我们自然都非常重视，认真按照条件填写，准备相关资料，这种方式对大家都是一种保障，感觉都是负责任的做法。”王鹏先生的话代表了家长们的心声。

　　应该说，两种分类办理方式最大限度地保障了锻炼人群的控制和管理。这也是李沧区在开放中坚持统筹协调，建立人文管理规定的重要体现。

　　毕宏军称，在具体实施中，他们建立了区中小学室外体育场地设施向社会开放工作领导小组，确保教体、城管、公安等部门密切协同配合，街道和学校具体有效落实。出台区、校两级《室外体育场地设施向社会开放管理规定》、《突发事件预防和处置制度》等规章。根据居民需求和学校办学现状，指导并组织各中小学对开放时间、办卡流程、服务事项、入场须知等都做了既严格又人文的管理规定。

　　“开放之前，我们召集所有涉及部门的人员想到了很多困难，顶层设计做得比较到位，才保证了开放有序进行。”孙文洁谈到，困难想得充分，各个层面的制度措施才能不断优化、完善。拿健身如厕这样一个细节问题来说，领导小组甚至都进行了专门研究。最后明文规定：有条件的学校一定要开放一个室外厕所，没有的可以建造一个移动厕所，实在达不到条件的一定要拿出一个距离操场最近的教学楼一楼的厕所开放。玉埠小学就是个例子，学校没有室外厕所，在开放中他们通过“物理隔离”的方法打开了一栋教学楼一楼的洗手间，并设立了醒目的标志牌。“别看是开放中的一个小细节，真要解决不好会出大问题。”

　　教体局体卫艺科石忠桥科长还透露了一个细节，就是在开放之初，教体局的领导层郑重约谈了三家物业管理公司，要求他们全力配合好这次开放工作。从实际效果看，这一“预防针”打得也十分及时到位，为实施开放，特别是减轻校方负担提供了很大助力。

　　在采访交流中，记者可以清晰地感觉到，李沧区在场地开放的每一环节都有可操作性的措施，正如孙文洁所说，开放之路能否走得更远，建立长效机制十分关键，未来我们还要在管理、保障、考核等方面全方位完善，形成制度化，进一步做好这项惠及民生的实事。

  “起初抵制，开放后没想象中那么可怕”

责任分明，给校长吃定心丸

　　“本来我们一周五天上班，周末休息。开放操场的话，我们还要加班，而且担心场地设施、人身安全等方方面面的问题，确实头疼。”作为场地开放校方第一责任人、沧口学校校长张伟回忆当初要承接任务的心情时脱口而出。

　　据介绍，在制定实施方案时，李沧区也考虑过学习上海等地的做法委托第三方来管理，但考虑到场地更多是开放给家长和孩子，外人可能不如校长用心，而且又是校长管理的地盘，让他们主管最合适不过。

　　既然是校长主管，也就自然而然地要消除校长们的各种顾虑。记者翻看实施方案细则，责任分工十分明确，教体局、财政局、公安、物价、街道办等部门都承担相应任务和责任，张伟表示，担子不是我们校方一肩挑，该由哪个部门承担的就承担，就像办卡，还有街道办把关，我们感觉压力少了很多。

　　比如说校园设施维护和校园安全问题，据介绍，李沧区财政从体彩公益金中划拨了区、校两级场地开放专项资金300万元，为45所中小学室外运动场地全部配备210个摄像头、200盏落地照明灯等监控设备。投入10余万元为所有学校购买《场所责任保险》，防止日常活动居民因场地因素导致意外伤害。而且，专项经费的投入，确保了开放后场地维护、设备增设、更新、灯光建设等，及时解决因活动频次等原因造成的学校体育场地维修、体育器材设备维护等问题，保证了体育场地和设备安全；确保了场地管理人员所需经费充足，落实日常管理服务、保安、保洁人员工作到位。

　　当然，在开放之初，常常会伴有不和谐音。例如，在花坛角落、操场、田径场发现一些烟蒂，跑道上、运动场边多了不少饮料瓶、果皮、包装袋等垃圾；居民穿钉子鞋、高跟鞋、再生硬胶底鞋、溜冰鞋等棱角分明的硬性鞋进入场地；自行车、小儿玩具车等车辆进入操场。另外，还有居民把宠物也带进学校。

　　按校长们的话说，这些都在预料之内，如果一点问题没有那才怪了。正如张伟所感叹的，包括他在内的不少校长起初很抵制，但开放后也没想象中那么可怕。只要管理跟上，很多问题都能迎刃而解。枣山小学地处李沧繁华地段，四周高楼林立，在高峰时段每天有500人次进出锻炼，由于管理到位，几乎没出现过任何问题。校长刘岩林谈到，我们每天都有专人登记，都有专人巡视，每天都还配备专业维修人员。“不仅如此，我们还设置了校领导值班制度，和物业公司协作也很到位，确保了文明有序开放。”

“开放达到合作共赢，落实了共享理念”

协力共进，奏响和谐发展曲

　　在采访中记者了解到这么一则故事：沧口学校有一次组织去即墨开展学农活动，校医临时请假，这可怎么办？当通知发到学校家长群后，没曾想响应积极，好几位人士主动提出帮忙。一位平时经常到校锻炼的家长在群里是这样呼吁的：学校拿出场地为我们健身提供便利，我们为什么不能为学校做点贡献呢？

　　张伟还笑言称，通过开放他这个校长的知名度也上去了。原来，每次下班都有家长认出他来，有一次竟然有市民高喊：这不是那个管理我们进出场地健身的校领导吗？“如今的孩子，家庭教育非常缺失，通过开放，家长和孩子一起来锻炼，不但促进了学生体质的健康提升，也有利于家庭教育的跟进。而且，开放大大拉近了我们校方和家长的关系。我在今年的家访活动中单独把‘带孩子入校锻炼’问题列出来，大家普遍谈到有亲切感。接触交流多了，关系自然也就更融洽了。”

　　通过开放，还是提升市民文明素养的一项内容。沧口学校的门卫同记者叙述说，有一次因为学校有其他任务，暂停了开放，一位大爷十分不理解，认为学校不作为，实际上学校早已经通过各种渠道发出了通告。其他群众见状纷纷为学校说话，认为学校也不容易，这种理解十分难得。而且他在工作中发现，现在很多市民还随身携带垃圾袋，方便把自己吃的一些水果、水瓶之类的垃圾带走。

　　发生在枣山小学的好故事是这样的：自从开放以来，佛山街道的居民运动会、趣味运动会都会安排在学校进行。街道办在开放中也在积极地为学校服务，他们招募选派的社区志愿者和社会体育指导员会定期参与到开放管理当中。而且，双方的融合愈发紧密，后来发展到学校每周六的亲子运动会变成了和街道、社区联合举办，而且每每都提供一定奖品。

　　据了解，和街道、社区多合作，甚至是交朋友，这是教体局布置给各位校长的任务。之所以如此，孙文洁称这也是从合作、共享的角度出发。“开放是一件合作共赢的事情，也是贯彻落实共享理念的体现。学校坐落在社区里，通过开放操场，一方面为我们的学生提供方便，另一方面也为学校附近的居民健身提供方便，这本身也是构建全民健身公共服务体系的一种体现。”

　　操场开放不是一朝一夕能完成的，而且只要一旦开放，每天都在进行着，每一天的工作都要用心来做。采访最后，教体局的一位人士笑呵呵地说，开放之前政府那还经常接到反映健身设施不足的热线，但自从开放以来，这种热线明显减少了，最近一个月一例投诉也没有。

　　如此看来，他们的场地真派上了大用场。