山东开展安全生产检查 校车等安全管理职责不清

    大众网·海报新闻济南7月28日讯（记者 吴军林） 日前，记者从山东省应急厅了解到，6月中下旬，山东省人大常委会组成6个执法检查组，分别由省人大常委会副主任、秘书长带队，赴12个设区的市对全省贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规（以下简称安全生产法）情况进行执法检查，并委托其他4市进行自查。

    记者此前了解到，今年1到6月，山东发生各类生产安全事故548起，死亡342人，较去年同期分别下降55.9%和30.5%，安全生产形势总体平定，安全生产工作成效一年比一年好。

    从今年执法检查的情况看，全省各级政府及有关部门按照安全生产法的规定，依法履职，检查监督，落实制度措施等方面逐步强化，安全生产形势总体平定，安全生产工作成效一年比一年好。目前，山东安全生产责任制体系更加完善。落实党政领导干部安全生产责任制，出台《山东省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》《山东省安全生产行政责任制规定》，修订《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产责任制规定》，各级政府积极督促指导落实。16个设区的市都制定了党政领导干部安全生产责任清单、出台安全生产重点关注办法及安全生产巡查办法、约谈办法等一系列文件。

    此外，山东在安全生产领域重点改革统筹推进。从着力解决安全生产的体制机制等突出问题入手，推进安全生产监管能力建设规划、农民工安全教育培训等54项重点改革任务。充实加强安委会16个专业委员会，明确民航、铁路、电力、电信、邮政等行业领域的监管职责和各类开发区、工业园区、港区、风景区等安全生产监督管理机构及监管职责。全省建成矿山、危险化学品、油气输送管道、隧道施工等19个省级专业应急救援中心，专职救援人员达到2185人。成立济南、青岛、淄博、济宁、泰安等五个区域性应急救援中心。

    从检查情况看，安全生产法律法规实施还存在执法不严、法律责任落实不到位、法律盲区等突出问题，安全生产工作存在不少短板弱项，重大安全隐患依然存在，安全生产形势依然严峻。

    检查发现，基层普遍存在安全生产监管力量薄弱问题，存在招人难、留人难，人员流动大，工作人员专业能力较低的情况。基层反映，基层监管人员问责压力过大，调进安全监管岗位“如坐针毡”，调出之后“如释重负”，为避免被问责，就搞“运动式”、“留痕式”检查，既加重企业负担，也使安全措施、安全检查不深不细，流于形式。

    当前还存在部分安全生产法定监管职责不明确的问题。比如，在农药化工、海洋牧场、校车、工程车辆、儿童游乐设施等安全管理方面还存在职责不清问题。机构改革后，应急部门与水利、自然资源等部门之间还存在职责边界不清、权力责任不明等问题，亟需处理好“防”与“救”关系。目前全省各级应急管理机构基本组建完成，但体制机制还没有理顺，“大应急”机制尚未形成。大部分的县（市、区）应急管理局只是原安监局翻了个牌子，防汛、森林防火等专业人员还没有随着职能调整划转到位。

    另外，有的部门及企业对安全生产法的学习宣传，重形式轻效果，方法简单，手段单一，普及面不深不广。有的部门对应当履行的法定职责不了解或了解不全，不知道应该履行哪些法定职责。个别企业缺乏尊法、学法、守法、用法的自觉，未将法治观念和法治意识内化于心、外化于行。检查发现，16个设区的市都存在部门普法主体责任落实不到位，“谁执法谁普法”贯彻不力，对安全生产法律法规宣传工作不深入，缺乏系统性、有效性宣传普及。一些企业对法律知识宣传不够，企业职工知法、懂法、守法的能力较弱，甚至连应知应会的常识也知之不多。在调查问卷中，284位政府部门负责人全部答对的只有11人，不合格者高达70%；128位企业相关管理人员中，全部答对的35人，仅占总数的29%，不合格比例达50%。