山东:2020年基本完成省、市、县国土空间总体规划编制

　　 中国山东网-感知山东11月27日讯 （记者 王丽）今日上午，记者从省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，省委、省政府印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》。《通知》提出，2020年基本完成山东省、市、县国土空间总体规划编制，同步建立实施监督信息系统，形成全省“一张图”。到2025年，建立健全国土空间规划法规政策体系和技术标准体系，建立国土空间开发保护制度。到2035年，全省构建起区域协调、陆海统筹、城乡融合、生态宜居、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　根据介绍，《通知》明确了山东省国土空间规划体系总体框架，规定各级国土空间规划的编制主体和审批权限，强化专项规划衔接，实现详细规划应编尽编。一是构建全省“四级三类”国土空间规划体系。规定不在国土空间规划体系外另设其他空间规划，各类新城新区、开发区、产业园区等功能区要纳入所在行政辖区国土空间规划，不得单独编制国土空间规划。二是提出建立规划“留白”机制。对事关长远发展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好，不能动；要远近结合、前瞻把握，对暂时没有想清楚、看明白的地方，实行留白，为未来发展留出空间，应对城市发展的不确定性。三是建立规划编制目录清单制度。各级自然资源部门会同发展改革部门，编制空间类专项规划实行目录清单，报同级政府批准，未列入清单的专项规划，原则上不得编制。四是分类编制村庄规划。村庄规划是法定规划，要坚持分类指导、试点先行、多规合一、有序推进，充分尊重村民意愿、体现田园风光、突出乡村特色。2019年底明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄分类。2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的、有需求的村庄做到应编尽编。允许村庄规划预留一定的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、乡村文旅设施及新产业新业态等用地，发挥村庄规划在乡村振兴中的引领作用。

　　严格国土空间规划实施，维护规划严肃性。强调“规划即法”意识，国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。因国家重大发展战略调整和重大项目建设或者行政区划调整经评估确需修改规划的，须先经审批机关同意后，方可按法定程序修改。要健全用途管制制度。在城镇开发边界以内和以外实行差异化管制规则。城镇开发边界和规模一经批复，不得随意调整，不得随意在开发边界外作出规划许可。严格控制开发利用活动对生态空间的占用，对具有特殊保护与利用价值的自然保护地、海域海岛等区域实行特殊保护制度。在推进全域国土综合整治和生态修复方面。坚持山水林田湖草生命共同体理念，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等，通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，优化生产、生活、生态空间格局。加大城市更新力度，统筹地上地下空间利用。

　　强化国土空间规划监管。建立国土空间规划实施监督信息系统，进行全过程、全环节监管。建立健全规划动态监测预警机制和实施监管机制。实行国土空间规划领导决策终身问责，对国土空间规划实施中违法决策、执行随意、监管不严造成严重后果的地方、单位和人员，依规依纪依法严肃问责。

　　落实政府编制和实施规划的主体责任，要明确责任分工。完善决策机制，充分发挥国土空间规划委员会统筹协调作用，研究审议国土空间重大规划和问题。加强人才队伍建设、强化规划行业管理，以满足国土空间规划编制、研究和管理的需要，提升全省国土空间规划行业整体水平。