日照市创模式 定规范 大力加强森林防火能力建设

森林防火，重在预防，各级高度关注。近年来，为从根本上减轻森林防火压力，市林业局按照省、市的部署要求，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，不断创新森林防火模式，制定规范化建设标准，大力提升森林防火能力，取得了明显成效。在前不久省里组织的森林防火能力建设示范县达标验收中，我市东港区、岚山区顺利达标，莒县被表彰为示范县。继2013年国家森林防火指挥部、省林业厅以及《大众日报》、《中国绿色时报》等刊发报道我市的创新做法后，2014年《中国绿色时报》又再次刊发报道。11月上旬在省政府召开的全省冬春造林绿化暨森林防火工作电视会议上，日照市森林防火工作的经验做法还被制成电视短片全省播放。潍坊、威海、枣庄以及宁夏固原等市先后来日照考察学习有关做法。
 

一、创新背景
 

我市有林地面积275万亩，林木覆盖率39.2%，其中防护林地面积150余万亩。随着植树造林和封山育林步伐的加快，全市森林面积逐步扩大，林木蓄积量快速增长，林下可燃物大量聚积，加之气候不利等因素增多，森林防火任务日益艰巨。为有效减轻森林防火压力，市林业局积极创新工作思路，转变森林防火模式，探索开展林带生防、林火水防、靠前布防、工程阻防和规范控防等防控举措，变被动救火为主动防火，有效推进了森林防火的规范化建设，提升了森林火灾的综合防控能力。
 

二、主要做法
 

（一）坚持林带生防，提升生物防火能力。一是强力推进“生态墓地”建设。制定了“生态墓地”建设技术规程，召开了现场推进会议，督促各区县在林区坟墓集中区周围更换可燃树种，栽植常绿和阻燃树种，组建起生物阻隔林带。不仅提升了墓地绿化水平，而且充分尊重了民意，成就了一片“放心林”、“赚钱林”和“景观林”，得到了各级的普遍认可。目前，全市已建设生态墓地61处，栽植北海道黄杨、侧柏、大叶女贞、红叶石楠和核桃、银杏等常绿、阻燃树种32万余株。二是坚持营造混交林。尤其在山区绿化过程中，坚持把造林与防火同步考虑，围绕“阔叶林中加常绿、针叶林中补彩叶、乔木林中加花木”的原则，实行针叶树种与阔叶树种混交、落叶树种与常绿树种混交、乔木树种与灌木树种混交，打造多树种生物防火林带。今年重点在五莲山、九仙山风景区栽植以刺槐、白蜡等为主的阔叶树木100余万株，营造了1万余亩的生物防火林带，一旦发生森林火灾，能有效阻隔火灾的迅速蔓延。
   

  （二）坚持林火水防，提升火灭火能力。充分认识到水在森林火灾扑救中的突出作用，积极探索水源上山的新思路。按照重点林区森林防火用水半径1500米的范围设计，在卧龙山、五莲山等重要山系新规划建设了107处林区水设施，在林区、林缘布设防火水源900余处，在林间建设大型标准蓄水池62处，制作了林区水源图，分别设置了“森林防火应急水源”标牌。在卧龙山、天台山等重点林区布设了消防栓，建设了水灭火管网，扩大了用水作业面积，一旦发生森林火情，可在最短时间内将水源引到山上火场，实施灭火作业。同时，相继添置了水灌车、细水雾灭火装备，购置了进口高压灭火水泵44台；投资200余万元，购置了7辆森林消防多功能泡沫灭火车，一旦发生火灾，可相互调配使用。春节、清明等防火关键时段，还组织各区县选择林内重点道路两侧、坟墓集中区开展喷水作业，实行“人工造雨”，增加林木及林下湿度，降低了森林火险隐患。
 

（三）坚持靠前布防，提升专业队伍实战能力。目前，全市已组建市、县级森林消防队伍6支、200余人；各防火重点乡镇也分别成立了季节性森林消防专业队、专职护林员1800余人。对各专业队伍和专职护林员注重调动他们的工作积极性，坚持实行军事化管理，在日常值班备勤的同时，组织队伍练战结合，靠前布防，分组深入各防火重点区域巡逻防控，对进山入林人员加强森林防火安全教育，对上坟烧纸和上山游玩人员进行劝阻。同时，携带油锯等工具，结合中幼林抚育，清理林下可燃物，拓宽防火通道；在天干物燥的森林高火险期，还利用购置的高压灭火水泵等水灭火装备，开展喷水作业，主动预防森林火灾。
 

（四）坚持工程阻防，提升工程防火能力。一是加强防火隔离网建设。在岚山区阿掖山流域、五莲县九仙山流域、山海天卧龙山流域和日照开发区奎山景区等森林防火的重要区域和防控难点，在加密森林防火检查站、专人值守的基础上，参照高速公路拦网标准，分别建设了近70公里的防火隔离网，一些区域还栽植枸枳等苗木建设生物隔离网。同时，组织人员对隔离网两侧杂草进行清理，打造5米左右的防火通道，有效减少了非林业生产人员随意进入林区的行为。二是加强防火通道建设。针对林区道路不畅的实际，按照实现森林消防队伍徒步三公里半径作业圈的要求，采取新修防火通道和拓宽防火通道的模式，在莒县屋楼崮、五莲县百果谷、三关和山海天旅游度假区卧龙山等重点流域，新修防火道路300余公里，全市已达1500余公里。同时，在防火道路沿途设置了醒目的森林防火标志，警示进山入林人员注意防火安全。防火通道的建设，既便于人员车辆快速投入扑火力量，又能够对火灾发挥很好的工程阻隔效应。
 

（五）坚持规范控防，提升科学防火能力。今年，市森防指先后制定了日照市《森林防火体系规范化建设标准》和《森林消防队伍规范化建设标准》，对防火责任、宣传教育、监控监测、防火隔离、林火扑救、检查监督和值班报告体系以及各级森林消防专业队伍的装备、设施、管理等各方面进行了规范，对森林防火基础建设项目分别制定了全市统一的建设标准及规格。对以森林类型批准建设的风景旅游区和各级森林公园，在森林防火方面作了明确规定，要求在森林防火期内必须无条件接受和配合森林防火监督检查。同时，为进一步提高森林火灾扑救效率，又修订简化了《预案》启动流程，确保一旦发生森林火灾，能够迅速展开扑救工作，把森林火灾和损失降到最低限度。
 

三、主要成效
 

（一）减轻了森林防火压力。通过建设生物防火林带，改善了林分结构，将单一林变成了混交林，提高了森林自身的防火能力。今年5.6九仙山森林火灾正是由于多树种生物防火林的阻隔，才将火灾控制在了最小范围，避免了森林资源的更大损耗。同时，通过建设防火隔离网和防火通道，减少了人员随意进入林区的行为，尤其在防火重点时段，森林防火检查人员只要看守好主要进山路口，就能够有效控制人员进入，既减轻了劳动强度，更大大降低了火险隐患。
 

（二）增强了森林消防队伍的实战能力。通过组织队伍深入防火一线练战结合，参与清理林区可燃物、开展喷水作业等工作，克服了队伍仅值班备勤的弊端，锻炼了队伍对扑火器械的熟练使用，增强了队伍的实战技能。
 

（三）提高了灭火效率。通过开展引水上山，新建107处应急水源和购置44台高压灭火水泵，大大增强了水灭火效能。一旦发生森林火情，10台左右的灭火水泵同时使用，相当于在火场下一场中到大雨。同时，通过在林区建设防火通道，火情发生时，不仅能够有效防止火灾的快速蔓延，而且便于快速投入扑火力量，第一时间参与扑火，提高灭火效率。
 

（四）产生了其他社会效益。在建设防火林带时，由于选用了核桃、银杏等经济树种和常绿树种，成林后既可增加森林面积、美化环境，又可增加农民收入。在林区内建设防火通道和水设施，既方便林农群众出行，也为造林绿化、抗旱救灾提供了应急水源，实现了一举多效。