山东审计促进大型灌区节水改造工程规范高效运行

去年，山东省审计厅组织全省市级审计机关对大型灌区节水改造工程建设和效益情况进行了审计调查。此次调查以促进农村水利设施建设和保障粮食安全为目标，以大型灌区节水改造工程规划安排、工程建设和项目实现效益情况为重点，将全省50个大型灌区节水改造工程全部纳入调查范围,实现了对大型灌区审计的“全覆盖”。

1998年，国家启动了以节水改造为核心的全国大型灌区续建配套与节水改造工程建设，山东省大型灌区的数量和总灌溉面积均居全国前列。截至2012底，山东已经连续15年实施大型灌区节水改造，全省共安排年度工程项目300多个，累计完成节水改造工程投资约45亿元。这些项目到底完成了没有？灌区设施质量状况如何？国家投入巨资建设的节水改造工程发挥效益情况怎么样？工程建设和维护管理还存在哪些困难和制约因素？等等，这些问题既是领导关心和群众关注的问题，也是本次审计调查中应该回答的问题。审计紧紧围绕这些重大问题，突出“一个中心”，抓住“四个环节”工作，实现了预期审计目标。

“一个中心”就是以节水工程投资效益审计为全部调查工作中心。大型灌区节水改造工程建设的目的是改善我国农业水利设施，发展农田节水灌溉，保障国家粮食安全。审计不但要回答工程建设以来总体情况和质量状况，尤其要回答工程投资效益发挥情况，找出影响效益发挥的因素，提出解决办法。审计发现，影响节水改造工程建设进度和效益发挥的突出问题是地方配套资金到位率低，而省级配套资金配套率偏低又是其中的核心问题。对此，省审计厅专门在报告中提出加大省级配套的建议，并积极协调有关部门，将今年的省级资金配套率提高了10%，使省级以上配套的比例普遍达到50%以上，贫困地区和沂蒙老区达到了82%，大大减轻了县级政府配套压力，提高了基层政府建设节水改造工程的积极性，为我省全面按时完成大型灌区节水改造工程任务奠定了基础。

“四个环节”是工程招投标、工程质量、设施管养维护和用水管理四个环节。此次审计调查以审计目标为引领，以“四个环节”为抓手，狠抓现场审计和工作调度，确保审计目标实现。一是摸清了全省大型灌区的设施老化、末级渠系建设滞后和用水管理手段简陋的整体状况，为下一步节水改造工程建设提供了可借鉴的依据；二是促进了节水改造工程质量管理。工程质量既是重要建设要素，也是投资效益实现的基础。各参审单位都把节水改造工程质量作为重要审计内容，通过现场挖验、取样送检、目测尺量等手段开展质量审计，揭露了部分建设、施工、监理单位质量意识淡漠、质量管理不到位，部分渠段衬砌工程质量低下等突出问题，引起了省市水利主管部门和建设单位的高度重视；三是促进了建设单位规范了工程招投标行为。审计揭露了部分工程项目违规发包、违规转包分包、串通投标、和同体建设等问题，向纪检、行业主管部门移送十多起违规违纪事项。省市水利建设主管部门以审计发现问题为契机，加大了水利建设市场整治力度，对全省在建水利工程进行了一次拉网式的检查，水利工程建设和招投标监管的规范化水平进一步提高。(李国良)