德州市推进家事审判改革 助力婚姻家庭矛盾调处

2013—2015年，德州市妇联系统接访的婚姻家庭类信访案件分别为182件、242件、254件，呈逐年递增趋势。同期在民政部门办理结婚登记的分别有52603对、45394对、38724对，办理离婚手续的为10062对、10282对、11031对，离婚率逐年攀升。婚姻家庭的不稳定导致未成年人出现心理障碍，甚至成为违法犯罪的重要诱因，严重影响社会和谐稳定。今年以来，德州市积极推进家事审判改革试点工作，选取武城县、宁津县、禹城市作为试点，对家事审判方式及工作机制进行改革，特别是武城县法院作为全省工作试点，大胆创新，勇于实践，取得显著成效。

一、转变 家事审判 工作理念

以往接到家事纠纷案件，法院采用审理财产案件的理念和方式进行审理，没有充分考虑家事纠纷的伦理性、情感性、私密性等特征，不利于婚姻家庭矛盾调解，在保护妇女儿童等弱势群体合法权益方面效果也不理想。试点工作启动以后，武城县法院首先转变家事审判的工作理念，遵循调解优先原则，在处理离婚案件时，坚持“劝和为主、劝离为辅”，由家事调查员走访当事人邻居、亲属、工作单位，了解具体状况，形成书面调查报告书，综合评定双方到底属于“婚姻危机”还是“婚姻死亡”，决定调解方向。对于“婚姻危机”类离婚案件，推行冷静期制度，创造性地制作了“修复感情、挽救婚姻计划书”，法官指导不同意离婚的一方当事人制定修复感情的措施、步骤和时间表，法院给予一至四个月的期限，由该方当事人做出挽救婚姻的努力，计划书中的措施及执行情况，作为考量当事人是否愿意维系婚姻、法院是否准许离婚的重要依据。对于“婚姻死亡”类离婚案件，通过调解缓和矛盾，实现和平分手，消除离婚后双方因抚养费、探视权等产生纠纷的隐患，并为当事人双方和未成年子女提供心理疏导，尽量减少婚姻解体对心理造成的伤害。自今年4月份试点工作开展以来，武城县法院对92起家事纠纷案件进行了诉前调解，其中9起离婚案件经调解双方和好，13起案件经调解达成一致，未进入诉讼程序,法院立案的家事案件比去年同期下降40%。

二、改革 家事案件审理 方式

一是庭审模式由“对抗式”变为“修复式”。 在审理家事案件时，打破原有的对抗式、诉辩式审理方式，将“调解”作为家事纠纷的主要处理方式，贯穿庭审的始终，通过调解，化解家庭矛盾，达到夫妻感情修复、妇女儿童合法权益维护的目的。武城县法院在审理离婚案件时坚持以情感为纽带，创新使用在离婚案件的庭审现场播放当事人的结婚录像等方式，抓住当事人的心理感动点，努力实现对婚姻双方情绪的安抚和感情的修复。 二是 庭审 环境由“法庭式”变为“家庭式”。 配备家事审判庭、家事调解室、儿童托管室、心理咨询室等功能室，家事审判庭采用圆桌式布局，家事调解室使用“家庭客厅式”布置方式，在儿童托管室摆放儿童玩具,努力营造平等、和谐的家庭气氛，突出“家庭化”、轻松温馨等特点，整体环境更人性化，也更注重保护当事人隐私，凸显浓厚的家庭调和氛围。 三是更加注重保护妇女儿童等弱势群体权益。 庭审坚持当事人亲自到庭原则和未成年人利益最大化原则，充分尊重妇女、儿童等弱势群体的意愿，保护她们的合法权益。为给未成年人争取更有利的成长环境，武城县法院设置了单面镜调查室，法官通过观察未成年子女与父母的亲疏感，更科学、客观的判断未成年人抚养权归属问题。为打击不诚信的诉讼行为，避免当事人恶意隐瞒财产，武城县法院在全省首创了离婚案件财产申报制度，遵循强制申报、如实申报、保密三项原则,离婚当事双方必须在指定期限内作好财产申报,如审查发现申报不实或隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产,按法律规定直接判决少分或不分财产，为离婚诉讼中处于弱势的女性当事人提供切实有效的法律保护。

三、创新 家事纠纷调处 机制

一是成立 专门的 家事审判庭。 针对婚姻家庭类案件的特殊性，武城县法院设置了具有独立编制的家事审判法庭，下设三个家事审判合议庭，选取生活经验丰富、专业水平高的法官，审理包括婚姻、赡养、抚养、继承在内的全部家事纠纷。目前已立案54起。 二是建立多部门联动工作机制。 法院、妇联、司法、教育等相关职能部门分工协作，形成了党委领导、政府支持、法院为主、各职能部门联动、社会力量参与的综合解决机制，创新了家事纠纷解决模式。组建了以法律工作者、乡镇司法所长以及村(社区)治安综治员为主要成员的家事调查、家事调解团队，接受法院委托对婚姻家庭类案件当事人相关情况进行调查、调解。吸收具有心理咨询师资质的人员组成心理咨询团队，接受法官委托，对有需要的当事人开展心理咨询、疏导。与社会心理咨询专业机构合作，对辅助团队进行专业培训，提高化解家事纠纷的能力。 三是 构建 以“家和平台”家事网上工作室为主的三级综合调解体系。 初级为村（社区），每个村（社区）以综治员为基础，选任一到两名家事调查员、调解员，同时担任家事纠纷信息员，运用“家和平台”APP收集信息，发现矛盾第一时间上报网上工作室，由家事法官结合情况发出工作指令；二级为社会联动联调组织，协调乡镇、民政、妇联、团委、关工委等职能部门根据矛盾纠纷的需要，进行有针对性的调解；三级为特约调解委员会，由退休法官、人民陪审员、社会爱心人士等20 余人组成，专职从事婚姻家庭类案件的诉前引导和调解工作。武城县法院通过政府购买服务的形式，争取专项资金60万元，确保工作形成长效机制。

        德州市推行家事审判改革工作以来，探索、创新多项举措，有效化解婚姻家庭矛盾，对于维护家庭和谐、保障妇女儿童等弱势群体的合法权益，提供了有力司法保障。