扩大“小个专”领域党的组织和工作覆盖面问题的思考

　　改革开放以来，特别是实行商事制度以后，我市的非公有制经济组织得到了快速发展，在促进经济发展、拓宽就业渠道和加速推进全面实现小康社会起到了积极的作用，但是，与其快速发展相比，非公有制经济组织党建工作特别是小微企业、个体工商户和专业市场领域的党建工作，没有跟上，目前，该领域是党建工作最突出的盲区空白点，抓的够不上，不抓的又够不着，成为党委基层党建工作最大的风险点。我市各区县在该领域党建工作发展不平衡，有的一片空白，党的组织和工作覆盖率几乎为零，大量的流动党员找不到党组织，党员作用无法得到有效发挥。这一现状，若不引起各级各部门党委重视，仍然等、靠、望，党中央全面推进基层党建工作，扩大党的组织和工作覆盖面的要求难以实现。针对这一现状，结合多年的工作实践，就扩大“小个专”领域党的组织和工作覆盖面问题加以分析探讨，希望对我市非公党建工作起到积极推动作用。

　　一、扩大“小个专”领域党的组织和工作覆盖面的重要性

　　“小个专”领域党建工作是基层党建工作的新领域、新课题。在非公有制经济组织中加强党的建设，扩大党组织的工作覆盖面，事关我们党如何进一步加强和改善对非公经济组织的领导、保证党的路线方针政策的贯彻落实、促进非公有制经济健康发展。

　　一是巩固党执政基础的迫切需要。我们党作为执政党，只有把自己的组织建立在每个经济社会组织之中并有效开展活动，才能实现对经济社会全面的、强有力的领导。党的十八大、十八届六中全会明确提出“全面推进各领域党的基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面”的要求，“小个专”经济组织广泛分布在各行各业各个领域，对经济社会的影响力越来越大，已经成为党的执政基础中的重要组成部分。加强“小个专”经济组织党建工作，扩大党组织的覆盖面，对于发展经济、繁荣文化、稳定一方至关重要。

　　二是推动区域经济发展的迫切需要。深入推进“小个专”经济组织党建工作，是落实省、市委民营经济发展战略和基层党建工作三年行动计划的现实需要。随着非公有制经济组织的发展，非公有制经济在全市经济中的份量越来越重。从近几年来，市政府公布的全市规模以下非公经济实现增加值、固定资产投资总额、税收、进出口额等统计数据看，连年增长，经测算2016年度，“小个专”领域经济总量占比全市非公经济总量的59.6%，可以预测，随着政府“放、管、服”改革的深入推进，“小个专”领域市场主体经呈现井喷式发展态势，由此看出“小个专”已成为推动我市经济增长的决定力量。进一步加强“小个专”领域党建工作，发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党员的先锋模范作用影响带动职工为企业发展献计出力，引导“小个专”经济组织优化产业结构、加快自主创新、促进产业升级，对于推动市委区域发展战略的实现，具有重要的现实意义。

　　三是保证和促进“小个专”经济组织健康发展的迫切需要。“小个专”经济党组织是联系业主与党员、业主与职工、党员与职工的桥梁和纽带，是协调解决该领域内部矛盾、维护职工权益、促进非公有制经济健康发展的重要机构。加强和改进“小个专”经济组织党建工作，可以使党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势得到充分发挥，使党的路线方针政策在非公有制经济组织中得到贯彻落实，从而使党的工作有效地为企业生产经营服务，使各方合法权益得到进一步的协调和维护，并最终推动非公有制经济组织健康快速发展，成为建设和谐社会的重要力量。

　　为此，当前下大力气把“小个专”领域党建工作这个难啃的骨头拿下来，是首要的任务。把扩大“小个专”领域党的组织和工作覆盖面，作为加强非公经济组织党建工作的一项重要任务切实加以推进。

　　二、影响扩大“小个专”领域党的组织和工作覆盖面的突出问题        扩大“小个专”领域党的组织和工作覆盖面，推进非公有制经济组织党建工作创新，是近年来非公党建积极探索的重点工作。相对其它领域而言，特别是“小个专”领域党建工作仍然处于探索和起步阶段，工作基础比较薄弱，是基层党建工作的一个“短板”，还存在着许多问题需要进一步加强和改进。          一是小微型企业动态性强，拓展覆盖面难度大。由于小微型企业市场淘汰率高、员工流动性强，企业状况及员工队伍情况始终处于动态，使得“小个专”经济组织的组织数、党员数和分布情况摸清较难，党组织组建率不高，覆盖面较窄；同时也导致已组建党组织的作用发挥效果不明显，固化已有成果任务艰巨，使得拓展党建覆盖面的工作更显困难。

                        （7月份/年)博山西冶商业街连续三年调查摸底情况统计:

        二是企业主主导性强，党员有雇佣思想，党建工作受制约。私营企业由于产权性质的不同，“小个专”经济组织党建工作中企业主态度非常重要。在开展党建工作过程中，业主普遍存在重经济效益轻党的建设，重行政管理轻思想教育的倾向，对建党和党建工作热情不高，顾虑重重。业主这种心态直接导致了社会领域党员发展的不足、对党组织建设和党的活动支持不够。通过发放调查问卷了解到，企业中78%的党员存在“雇佣”意识，不能发挥应有作用；有89%调查对象认为亮不亮没区别；流动党员不愿意把关系转入企业的原因，有95%调查对象认为转不转没区别。可见，部分党员雇佣思想严重，认为自己捧的“泥饭碗”，很不稳定，多赚点钱是正经事，参不参加组织生活无所谓，甚至可能给工作和生活带来不必要的麻烦，因而只顾埋头干活、挣钱。这些问题很大程度上削弱了非公有制企业党建工作的基础。        三是管理层级多重，组织隶属关系不明确。从全市实际来看，现有的"小个专”经济组织党组织的隶属关系比较复杂，组织身份和活动归属分离；有些党员同在一家企业，但组织关系隶属不同上级党组织；还有部分党员因不愿接转组织关系而造成其所在企业虽然符合建立党组织条件，但没有建立党组织。隶属关系上的不明确成为阻碍党建覆盖工作的重要问题。从我市“小个专”领域党建工作走在全国前头的博山区工作实践中了解到，目前就有4家符合条件的企业和145家2名一下企业因党员隶属关系上的不明确造成无法建立党组织，直接影响了党建覆盖工作。      四是支持保障有限，人财物基础薄弱。目前，从我市小个专”经济组织党建工作实际情况来看，“缺人、缺钱、缺场地”的现象仍然存在。一方面，对“小个专”经济组织党建覆盖工作的经费支持有限，场地提供也存在一定的难度。从我市非公委专设到区（县）工商局的三个区（县）情况看，仅有博山区配备了较强的非公党建工作队伍，党组织组建发展迅速，已建各类党组织121个，但党建经费支持有限，党组织活动阵地跟不上，其他两个区县人钱场地矛盾更加突出。市局为了大力推进各区(县)非公党建工作，针对各区(县)困难，在经费紧张的情况下已连续三年抽出60余万元资金支持各区(县)非公党建工作，因支持有限，也无法满足快速发展的非公党建工作需求；另一方面，“小个专”经济组织党务工作人员的结构不甚合理，党务工作者的薪酬待遇、进出口机制以及未来职业规划等问题都尚未解决，服务“小个专”经济组织的有效手段和内容不够丰富，服务理念有待更新，党建工作的基础建设还有待进一步加强。        三、扩大“小个专”领域党的组织和工作覆盖面的对策建议        按照规划，“十三五”期末，我市市场主体突破50万户，增长的量主要在小微企业和个体工商户上，实现生产总值年均增长7.5%的目标，小微企业和个体工商户将是重要力量。这就要求我们要切实加强“小个专”经济组织的党建工作，强化组织优势为经济优势，促进“小个专”经济组织自身健康快速发展。      一是创新方法，全力破解党员管理难题。要创新方法，实现党员流动无障碍、党员活动有保障、党内动员有手段。明确“小个专”经济组织党员组织关系以户籍所在地党组织管理为主，组织生活网格化管理。“小个专”经济组织中的党员可以不参加流出地党组织活动，但必须在流入地就近就便选择党组织参加活动，活动情况向流出地党组织反馈，党员本人定期向流出地党组织汇报。依托分布在非公有制经济组织、社区和村级组织的党员服务中心，建立起方便服务管理党员的“区域大本营”，并通过开放式组织生活、党员义务服务、党员活动日等区域化活动，搭建起党员自由选择党组织参加活动的阵地。        二是多举并措，积极引导业主支持党建工作。要使“小个专”经济组织党建工作扎实有序地开展，必须引导业主进一步转变观念，重视支持党建工作。要充分利用报刊、广播、电视、互联网、微信、QQ等传统和自媒体资源，大力宣传在“小个专”经济组织建立党组织，开展党建工作的目的、作用和重要意义，使业主受到正面教育，澄清模糊认识。要建立领导联系“小个专”经济组织制度，采取定期联系、召开现场办公会、征求业主意见座谈会、节假日开展到企业慰问等活动，了解发展所需，用真诚服务打动业主，让业主切实感受到党和政府的温暖和关怀。要推荐支持党建工作的优秀业主参加各级党代表、人大代表、政协委员的选举，为他们参政议政、建言献策提供舞台。在评先评优、推荐劳动模范、政策扶持等方面，对重视党建、支持党建，并且党建工作扎实有效的业主予以优先考虑。要注意发现、培养、树立“小个专”经济组织党建工作，特别是业主支持党建工作的好典型，采取多种形式大力宣传，倡导向其学习，充分发挥其示范引领作用。        三是强化教育，切实加强党务工作者队伍建设。要引导善经营、会管理、懂党务的党员走上“小个专”经济组织党务工作者的岗位，配强选好支部书记，建立一支高素质的党务工作者队伍。要建立“立体式”培训机制，按行业分类、区域分布、文化层次、企业需求对党务工作者进行综合培训，着重提高他们抓党务工作的能力。要建立有效的“小个专”经济组织党务工作管理机制，制定党务工作者工作职责、工作制度和年度工作目标考评方案，将发展党员、党费收缴、定期组织党员学习和过组织生活等内容量化到党务工作者，由他们再结合自身特点制定党支部工作制度，坚持党组织党建管理制度与企业生产经营管理制度相结合，将党务工作者置于上级党组织与“小个专”经济组织的双重管理上，形成合理有效的工作机制。          四是积极探索，创造灵活的活动方式。一是改进指导模式。要选拔经验丰富的党务工作者，充实到工作一线建立党建工作指导站，加强与企业联系沟通，充分发挥协调、指导、帮助、督查职能，确保党的方针政策的有效落实。二是改进服务模式。积极探索服务企业发展、服务党员群众的服务方式，通过召开各种座谈会、联谊会、论坛等方式为企业搭建交流平台，结合党员需求，开展各种志愿服务活动和党员活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台。三是改进活动模式。按照小型、业余、灵活的原则，在不影响党员工作的前提下，设计活动内容，调动党员积极性。四是改进党建工作模式。探索在“小个专”经济组织中开展党建工作的规律，整合区域内党建资源，开展联建、帮建、共建等活动，形成工作合力，增强党建效果。五是改进宣传模式。采取宣传栏、简报、自办报刊、网络、微信、QQ等多种形式，加大宣传力度，营造良好氛围，助力于党建工作的开展。          五是明确责任，尽快理顺“小个专”经济组织党建工作领导管理体制。全市“小个专”经济组织党建工作各级党委需尽快构建“党委统一领导，组织部门牵头抓总，工商部门分工负责，其他部门齐抓共管”的党建工作大格局。市、区（县）依托工商部门尽快设立党组织，建立健全上下贯通的“小个专”经济组织党组织管理体系，落实人员和工作机构，强化基础和经费保障，形成分级负责、条块结合，运行高效的“小个专”党建工作领导体制和管理体制。牢固树立“抓好党建工作是最大政绩”的思想，撸起袖子抓组织扩覆盖，让党旗成为“小个专”领域经济腾飞的翅膀。

　　淄博市个私协会 李平德