中共山东省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见

　　为深入贯彻党的十八届四中全会精神，落实全面推进依法治国要求，更加扎实推进法治山东建设，提出如下意见。

　　 一、深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，进一步增强法治山东建设的思想自觉和行动自觉

　　依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

　　党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，直面我国法治建设领域的突出问题，立足我国社会主义法治建设实际，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署，有针对性地回应了人民群众呼声和社会关切，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。全省要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为一项重大政治任务，精心组织，周密安排，迅速兴起学习宣传、贯彻落实的热潮。

　　要深刻领会党的十八届四中全会的精神实质和丰富内涵，用全会精神统一思想和行动，把智慧和力量凝聚到落实全会提出的各项任务上来。深刻认识全面推进依法治国对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平所具有的重大意义;准确把握全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则，明确建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手，促进国家治理体系和治理能力现代化;准确把握全面推进依法治国的重大任务，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系;深刻认识党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，坚持党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。

　　长期以来，特别是改革开放以来，全省深入贯彻落实依法治国基本方略，广泛深入开展法治宣传和法治实践，法治山东建设取得积极成效。地方立法质量不断提高，法治政府建设稳步推进，司法体制改革逐步深入，全民法治意识普遍增强，全省社会大局保持和谐稳定。同时，也要看到，同全面推进依法治国的要求相比，同广大人民群众的期待相比，我省法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要是:地方立法的及时性、针对性、可操作性需要加强，立法工作中存在部门化倾向和争权诿责现象，公众参与立法程度较低，宪法法律实施监督机制不够健全;行政执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题比较突出，程序意识不强;司法权运行制约监督机制不完善，人权司法保障制度不健全，执法不严、司法不公、司法腐败问题时有发生，司法公信力有待提高;部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，信权不信法、信访不信法现象比较突出，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，特权思想比较严重;法治队伍特别是基层法治队伍建设仍较薄弱，职业素养和专业水平有待进一步提高;等等。这些问题，严重影响法治山东建设，必须引起高度重视，下大气力加以解决。

　　全面推进依法治省，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，着力加强法治工作队伍建设，进一步加强和改进党对法治工作的领导，促进法治山东建设与经济文化强省建设共同推进、协调发展。

　　全面推进依法治省，必须坚持党的领导，把党的领导贯彻到依法治省全过程和各方面，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来;必须坚持人民主体地位，把人民作为依法治国的主体和力量源泉，坚持人民代表大会根本政治制度，保障人民根本权益，维护社会公平正义;必须坚持法律面前人人平等，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务;必须坚持法治和德治相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰;必须坚持从实际出发，以中国特色社会主义道路、理论体系、制度为根本遵循，推动法治山东建设理论和实践创新。

　　要深刻认识到，落实习近平总书记关于山东“努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列”的要求，必然要求法治山东建设走到前列，必然要求全省广大党员干部推动改革发展稳定的能力走到前列。全省各级党组织和全体党员干部要切实增强全面推进依法治省的责任感和使命感，以求真务实的精神和善作善成的作风，更加扎实推进法治山东建设。