山东今年预算草案仍首保民生 针对新旧动能转换立项

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　　今年山东人民“钱袋子”里的钱计划怎么花?去年的又花在了哪儿?

　　1月27日上午，在山东省十三届人大一次会议举行的预算集中审查会议上，大会计划预算审查委员会成员、部分预算审查监督联络员等30余名省人大代表，以及部分省人大常委会预算审查监督专家咨询委员会成员参加会议，集中审查省政府提交的《关于山东省2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》及有关预算草案。省政府财政、社会保障、审计、地税，以及省国税、人民银行济南分行等部门主要负责人，到会听取代表和专家意见，回答了有关询问。

　 　减税降费的同时

　　税收占比比上年提高

　　“去年财政支出结构得到了明显的优化。”省人大代表、济南大学投融资研究中心主任邢乐成在审查会议上指出，去年“三公”经费、会议费等一般性支出得到较好控制，经济发展和“三农”、民生等方面支出明显增加。去年仅在民生方面的支出就达7319亿元，所占比重达到79%，有力地保障了省委、省政府重大决策的布署落实。同时，在脱贫攻坚、生态保障、安全生产等方面，集中资金补短板、强弱项。

　　据介绍，我省的财政收入跨入了六千亿大关，财政“蛋糕”不断做大。更让人感到高兴的是，山东财政转向了高质量发展的新阶段。

　　为什么这样说呢?在政府公共财政预算收入中，除了税收还有非税收入，比如说出让土地资源获得财政收入、政府行政事业性收费收入等。税收收入在财政收入中的占比，反映了财政收入质量的高低。财政收入中税收占比越高，越能证明经济增长的活力和竞争力。

　　2017年，我省加大减税力度，支持实体经济降负增效，初步统计，通过实施结构性减税政策，去年全省减轻企业和社会负担720多亿元。在这种情况下，我省税收占一般公共预算收入的比重达到72.5%，比上年提高0.6%，说明财政收入质量进一步提高。

　　对其他的三本预算：即政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行情况，邢乐成也表示满意。“其中的国有资本经营预算，比上年增长20.94%，完成得比较好。”

　　山东省正研究贯彻

　　企业年金办法

　　2018年民生支出依然力度不减，安排在民生方面的支出占相当大的比重，与会多位代表对此“点赞”。省人大代表、省财政厅厅长刘兴云说，今年编制财政预算的第一大原则就是保民生，涉及多个方面。

　　从2018年的预算草案来看，2018年全省一般公共预算收入安排6495亿元，比上年增长6.5%;全省一般公共预算支出安排9767亿元(含中央补助安排的支出)，增长5 . 5%。其中草案明确政府要继续过“紧日子”，从严从紧控制“三公”经费等一般性支出，对省直部门业务类项目支出在去年已压减10%的基础上再统一压减5%。与之形成对照，将安排531.68亿元支持社会事业发展，办好民生实事，兜牢保障底线，比上年增加64.09亿元。

　　在这一安排中可以看出，今年又迎来一大波民生福利。其中包括教育发展资金、文体事业发展资金、养老和养老服务业发展资金、社会福利和社会救助资金、优抚安置和残疾人保障资金、医疗卫生和计划生育资金等。

　　在教育发展方面，将落实从学前教育到高等教育的全链条学生资助制度，实现建档立卡家庭经济困难学生从小学到大学全程免学费，并享受助学金政策;在社会保障方面，将居民基本医疗保险政府补助标准由年人均450元提高到490元，将基本公共卫生服务年人均经费标准由50元提高到55元;养老的保障也得以提高，居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月不低于100元提高到118元。

　　对代表关心的企业年金，省人社厅副厅长夏鲁青回应称，企业年金(职业年金)体系对改善离退休人员生活、减轻政府养老支出压力有很大帮助，近期国家出台了《企业年金办法》，山东正在结合实际，研究贯彻意见。“总的考虑是，采取积极有效的措施，大力提高企业年金的参保覆盖率，促进多层次建立起养老保险体系”。

　　226.33亿元

　　支持新旧动能转换

　　今年的预算草案中专门针对山东新旧动能转换工作立项。

　　对此，山东安排226 . 33亿元支持实施新旧动能转换，推进供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，提升经济发展质量效益，比上年增加33 . 14亿元。其中包括产业转型升级资金、创新驱动发展资金、发展支撑保障资金、各类风险防控资金等。

　　对此，邢乐成建议，利用资本市场的驱动力，实施新旧动能转换。资本市场对实施产业结构调整，转型升级都具有巨大的驱动力量。实现新旧动能的转换，必须借助资本市场的力量，通过IPO、并购重组、市值管理等系列资本运营手段，助推“新技术、新产业、新业态、新模式”的跨越式发展，而资本平台的载体就是上市公司。

　　邢乐成分析，股市是经济的晴雨表，它确实能够反映实体经济层面新旧动能转换的情况。总市值越高，拉动地方经济的助推力越强，助推新旧动能转换的推动力越大，这是一个正向循环，能真实反映产业转型的方向。

　　“实现新旧动能转换，我们不能把力量都放在政府规划项目上，这个过程一定是靠市场的力量，靠资本平台的驱动力才是真‘抓手’。”邢乐成建议，在财政支出上精准发力，向上市公司平台倾斜。

　　刘兴云表示，省财政将加大对新旧动能的转换力度，山东设立了新旧动能转换基金，以撬动社会资本参与，下一步将加大对十大产业的支持力度。

　　在审查会议上，刘兴云还回应了山东债务问题，他向与会代表说：“请大家放心，目前山东债务是总体可控的，和其他省份相比中等偏下。”

　　据悉，山东已经作出部署，一月底，全省各市县对债务要全面摸底，摸底上来后根据情况再进行分析。

　　“要求非常严格，如果是报虚了、漏了，有关领导要承担责任”。

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　　预算监督联络员有了“新面孔”

　　今年是省人代会正式推行预算报告集中审查的第四个年头。

　　审查会上，省人大常委会办公厅原巡视员张玉成感慨，近年来山东各级财政的预算管理逐步迈向法制化轨道，民主性越来越强。分发给代表的预算审查材料也越来越全、越来越细，财政透明度越来越高。

　　省人大常委会预算工委相关工作人员介绍，今年印发给代表们审查的材料比往年增加了更多解读内容。“今年我们还将预先审查的报告印发给代表，将我们对财政的认识，预先审查的情况对代表进行介绍，有利于代表理解、了解财政情况。”

　　该工作人员说，自2016年建立省人大代表预算审查联络员制度以来，今年换届选举了49名预算审查联络员，比去年多了4名。这些联络员基本都是预算工作上的骨干和专家，是财经界、经济界“懂行”的人，在省人代会期间负责与预算审查有关的工作联络和情况反馈。

　　据了解，代表大会期间召开预算集中审查会议，是山东人大预算审查监督工作的一项重要制度创新。2015年，省委全面深化改革领导小组和省人大常委会主任会议审议通过了《关于预算审查前听取省人大代表和社会各界建议的若干规定》，要求建立省人大代表预算审查监督联络员制度，设立省人大常委会专家咨询委员会。从近几年的实践看，这项制度的设立能够有效解决部分代表专业知识不足、审议不深入等问题，省十三届人大将继续坚持和深化这项制度。