《山东商报》：山东环保和它的国际小伙伴

　　5月12日，在山东——南澳高层工作组会议上，山东省环保厅厅长王安德与南澳州环境、水务与自然资源部首席执行官桑迪·佩彻签署环保合作备忘录。自此，山东在环境保护方面又多了一个“国　际　小　伙伴”。而最早的时候，山东环保向国外先进国家“取经”，是从日本的山口县开始的。记者王新超

　　 去研修环保

　　省环保厅科技与国际合作处相关负责人说，早在上世纪八十年代，山东省跟日本的山口县便有了交流，而环保方面，开始派人去山口县学习，是在1992年。今年，是省环保厅与日本山口县环境生活部环保交流的25周年。“地区间能保持连续25年的环保交流，这是比较难得的。”

　　山东治理环境，为什么要借鉴日本？

　　该负责人介绍说，日本也曾走过一条“先污染、后治理”的道路，经过十数年高效率的治理，现今日本的环境质量已达到了优良水平，“应当说，日本在环境污染治理，尤其是公害治理方面的技术水平和储备在世界范围内也是首屈一指的。”

　　据了解，日本二战后，经济高速发展，大量生产、大量消耗、大量排污，从而造成环境状况急剧恶化，公害问题严重。自上世纪50、60年代各类环境污染事件爆发以来，日本开始高度重视环境标准的引导作用，逐步出台了一系列水、大气、土壤等方面的环境质量标准，为工业企业的污染物排放明确了限值，也为经济社会和发展制定了详细的路线图。

　　以大气污染物环境标准为例，1970年代前主要污染物控制指标仅有二氧化硫和粉尘等，此后逐步增加到二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、悬浮物、光化学氧化物以及含镉、铝、氯气、氟、氯化氢、氯化硅等数十项污染物，并制定了相应的排放标准。1990年代，日本增加了氯氟烃等消耗臭氧层物质和二氧化碳等温室气体的标准，2004年已经展开对VOCs的污染防治，这跟很多国家和地区相比，是超前的。

　　截至2016年，省环保厅共派遣23批128人次（含地市环保局及直属单位随团人员）赴山口县研修，山口县共派遣59人次来我省开展技术交流。

　　去日本研修，时间上经历过中期的、长期的和短期的，“最初去的是待三个月，后来还有半年的，现在是研修8天的时间。”而研修的内容，涵盖所有的环保热点，“你想要学什么，他们就给你培训什么。”

　　该负责人说，研修的重点是让年轻人去交流，不少被挑选出的年轻人，还是第一次出国。2000年左右去日本研修环保，日本那边已经在搞“总量控制”，“还有挥发性有机物的治理，循环经济，零排放....我们这边当时都比较空白或者薄弱。”

　　之后，中国也逐步开始推行这些。举例来说，挥发性有机物便是中国当下治理大气污染的重点之一。“通过研修，让他们提前了解到这些概念，脑子里已经对这些概念有了一个认识。”

　　去年，省环保厅又一次派人去山口县研修，这次的研修，持续了8天。培训的主要内容包括行政管理、废弃物处理及再利用、大气污染防治、新能源利用、生态环境保护等。

　　地球温暖化，环境污染事故应对，废弃物处置及利用，环境空气分析和PM2.5监测，生活垃圾的回收、运输与分类以及终端处理，VOCs削减措施，日产新能源汽车……这些，都是这次培训内容的“关键词”。

　　郭莹是省环保厅科技与国际合作处主任科员，她曾经参加过山口县的环保研修。给郭莹印象最深的，是日本对环境的“软性管理”。她介绍说，比如垃圾分类，一个瓶子，瓶盖和瓶身都是分开回收的，因为材质不一样，而且这个分类是“到户”的，每家每户自己分好类放到门口。

　　在采访过程中，郭莹的同事陈鹏鹏，同样谈到“管理”的问题。“山东的污染治理在技术上逐步完善了，可精细化管理还不到位。”她认为，这是目前山东环保工作跟国外先进国家相比需要学习的地方。“比如你上了新的监测仪器，多久要维护一次？随着水质的改善，如何调整参数？这些都是要精细化的，否则，仪器或技术的作用难以有效地发挥出来。”

　　在省环保厅访问澳大利亚的报告中提到，要建管并重，精细管理。“我们的污染治理项目，特别是人工湿地水质净化工程，存在重建设、轻运行和管理的问题，虽然建设规模毫不逊色，但是在管理的精细化水平上还是有较大差距。”

　　 企业愿意做　百姓也愿意买

　　日本的装配式建筑，也令郭莹印象深刻。“整块墙体都是生产好的，把它们像搭积木一样安装起来，拆的时候，这些材料还可以再利用，这就减少了治理的压力”，郭莹说，而且这种建筑内有一个支架结构，稳定性强，所以抗震。“可能这种建筑成本更高一些，但企业愿意做，百姓也愿意买。”

　　据介绍，日本很早就开始重视企业环保意识的培养。经过多年的教育引导、法律强制和政府管理，日本的绝大多数企业均形成了较强的环境保护意识，能够主动地去落实各项环境治污措施，并将其作为自身理所当然的义务，变“要我治”为“我要治”。

　　以去年的这次出访参观的企业为例，东曹株式会社南阳事务所通过采取燃烧低硫煤、加上脱硫、脱硝和静电除尘等措施，大力减少污染物排放量；积水房屋严格落实国家相关规定，对房屋建/改造施工过程中产生的各类建筑垃圾均做到了完全的分类收集和回收利用，尽力减少固废污染。郭莹说：“有一家日本企业，建筑外墙上专门种植的攀岩植物，为的就是在夏天，能让室内凉快一些，让空调少开一度。”对环境保护的主动和自愿，跟环保的宣传教育关系也很大。

　　作为曾多次遭受世界性环境公害事件的国家，日本十分重视国民的环境教育。政府将保护环境、绿色发展理念写入从幼儿到中学生的学校教材，开展个人全年龄阶段的环保教育；同时借助新闻、报纸、电视节目、宣传单等方式，以通俗易懂的语言向公民介绍环保知识和要求，培养个人环保意识。其成果之一，就是日本在世界范围内率先实现了以家庭为单位的垃圾分类收集，为促进固体废弃物高效循环利用奠定了坚实基础。

　　此外，日本还充分发挥民间环保组织和社会组织的作用，如在椹野川流域生态恢复工作中，政府仅仅作为一个联系方，更多地是依靠大学的科研力量去研究论证保护措施，依靠当地民众去实施保护工作；在企业日常监管中，政府自身抽查频次较低，主要还是依靠当地民众和环保NPO组织（非营利组织）去对企业排放情况实施监督，并多由民众和NPO组织去对违法企业进行控告，构建完善起了政府主导、企业治理、全民参与的环境保护大格局。

　　 山东有造纸企业在美建厂

　　当然，山东在环保领域“取经”，并不局限于日本。

　　谈到近些年来跟山东在环保领域有合作的国际“小伙伴”，省环保厅科技与国际合作处相关负责人介绍说，日本、韩国、新加坡、以色列、澳大利亚、美国、加拿大、德国、法国、意大利、英国等国家和地区，“这些都是近五年内多次同山东就环保展开交流的。”“比如，以色列水处理技术全球领先，加强与其在现代水技术领域的交流与合作，对山东进一步巩固流域治污成果、继续改善水环境质量很有意义。”该负责人说，去年，环保厅组织了49家环保企业与以色列污水处理、工业废水处理、过滤净化、海水淡化等领域的12家水科技企业进行了洽谈，达成一批合作意向。

　　向发达国家学习环境治理的先进经验，一直以来，山东还是处于“引进来”阶段。不过，陈鹏鹏告诉记者，随着山东治理环境经验的逐步积累，已经有国家也想让山东来给他们培训，之前柬埔寨的代表团来省环保厅考察，就表示过合作的意向。“比如山东已经成功应用的‘治、用、保’流域治污体系，就为工业化、城镇化快速推进的发展中国家提供了很好的借鉴。”陈鹏鹏认为，其实环保水平高了，再走出去，也是一种文化的交流，是可以提高国际影响力的。

　　省环保厅相关负责人表示：“在巩固传统合作关系的同时，要抓住国家‘一带一路’战略等机遇，加强与其他国家或友城的交流合作。一方面要继续加强与发达国家和地区的交往，引进国外成熟的治污技术、先进的管理经验、可行的项目资金，进一步提高我省环保技术装备和管理水平。另一方面要注重开拓与发展中国家的交往，尤其是与‘一带一路’战略中发展中国家的交往，帮助我省环保企业走出国门。”

　　“例如，山东有一家造纸企业，就跨越‘环保关’，在美国的弗吉尼亚州投资建厂，因为它的污水处理技术先进，不仅能满足当地的排放要求，而且比要求的做得更好。此外，还实现了秸秆的综合利用。”省环保厅科技与国际合作处相关负责人说。