山东打造农村经济升级版

推进农村一二三产业(农村产业)融合发展,是拓宽农民增收渠道的重要举措。“农村产业融合发展是指以农业农村为基础,通过要素集聚、技术渗透和制度创新,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,培育农村新型业态,形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。”省发改委相关负责人表示。

为此,经省政府同意,省发改委牵头制定了关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见(以下简称实施意见),为打造农村经济发展升级版划定了任务目标。

加快农业发展的“接二连三”

“到2020年,终端型、体验型、循环型、智慧型等新产业新业态加速发展,新兴业态增加值占农村产业增加值的比重明显提高。”省发改委农经处处长宋伟说。

据了解,我省每个涉农县都有1—2个主导优势产业。据此,实施意见鼓励引导在“一县一品”的基础上,拉长产业链条,提高农产品附加值,打造全产业链发展模式,实现农业发展的“接二连三”。

荣成实施远洋渔船更新改造,拉长提升以渔业生产为主的全产业链条,一产重点推动海水育苗养殖、远洋捕捞发展,建成专业远洋渔船306艘,远洋捕捞、近海养殖海产品产量达到122万吨；二产重点促进海洋食品加工产业、海洋生物医药产业发展,收购贮存延伸加工,冷藏库容量180万吨,全市水产食品年加工量达265万吨,大幅度提高增值收益,实现销售收入1200亿元；三产重点加快发展“互联网+渔业”、冷链物流,90%以上的渔业企业拥有海水养殖、捕捞、储藏、食品加工、冷链物流等产业,一二三产业紧密融合,产业链不断延伸拉长,全市从事渔业人员达到20多万人,人均年收入6万元。

在提高农产品附加值方面,青州市依托花卉种植产业优势,大力发展花卉深加工及配套产业,与清华大学等院校、荷兰安祖等企业开展研发合作,带动花卉升降温设备加工企业超过120家,成为全国最大的温室升降温设备生产制造中心；连续举办十五届花卉博览交易会,形成了“生产基地+花卉市场+花博会+观赏旅游”的特色旅游产业,荣获“东方花都”美誉。

“下一步,将加快培育产业融合主体,解决好带动能力弱问题。”宋伟介绍说,新型经营主体是农村产业融合发展的主导力量。

根据实施意见,我省将重点实施专业大户培植、家庭农场培育、农民合作社规范、龙头企业提升、社会化服务体系建设五大工程,支持规模大、实力强的主体积极转变发展方式和经营理念,完善运营机制,建立现代企业制度。

“互联网+”形成多元化新业态

依托互联网新型农业生产经营体系,发展“智慧农业”,势必会催生许多农村新产业新业态。

宋伟表示,新产业新业态是农村产业融合发展的导向。

曹县以芦笋及其深加工、表演服饰、家具等优势产业为重点,推动企业“触网”融合发展,走出了一条欠发达地区“弯道超车”、农民脱贫致富的新路子。1—10月份,全县农村电子商务交易额53亿元,同比增长80%；从事电子商务的大型个体加工户1300余家,网店3.5万余个。芦笋及深加工产业在全国同类目产品销售份额超过50%,表演服饰占淘宝、天猫同类目销售份额70%以上。

“可以通过挖掘农业的生态、文化、旅游等功能,推动农业与旅游业、文化创意产业、能源工业等相结合,发展观光旅游、展会经济,推进农业由单一的生产功能向生产、生活、文化多功能转变。”宋伟介绍说,在乡村旅游方面,全省有130多个县(市、区)编制了乡村旅游发展总体规划。

同时,宋伟也表示,融资难融资贵仍是制约农村产业融合发展的主要障碍。

按照实施意见,我省将综合运用奖励、补助、税收优惠等政策,推广产业链金融模式,引导金融机构到农村拓展适合“三农”特点的各类金融业务,加大对农村产业融合发展的信贷支持。培植发展农村金融担保机构。鼓励各级政府建立不同层级的农村产业融合发展基金,增加对农业农村基础设施建设和公共服务的投入。

利益联结,促农民稳定增收

如何确保农民收入稳定增长?实施意见指出,健全完善各类经营主体之间利益联结关系,采取订单收购、最低价保护收购和以土地承包经营权、农机设备等生产资料入股方式,打造利益共享、风险共担的利益共同体。

据了解,全省与龙头企业建立对接关系的农民合作社12306家,其中,龙头企业直接领办或创办的2000多家,以龙头企业为依托建立的专业批发市场489家。省级以上龙头企业发展订单基地6502万亩,占全省耕地总面积的65%,省级以上龙头企业主要农产品原料采购值2670亿元,超过全省农林牧渔业总产值的30%,有效解决了农产品卖难问题。全省参与产业化经营的农户1900万户以上,户均增收2600多元,占农民家庭经营收入的比重超过45%。

“下一步,将深入研究不同新型经营主体与农民之间的利益关系,建立科学合理的利益联结机制,实现融合发展中的多方互利共赢。”宋伟说。

按照实施意见,我省将鼓励农民通过土地、资金等要素参股龙头企业,使农民成为企业的股东,真正做到“利益共享、风险共担”。对于工商企业参股农业,除积极引导外,探索设定“资本禁地”,明确“资本股份”在全部股份中的占比；对于合作社,重点解决好社农联系的紧密度问题,可分配盈余按成员与农民合作社的交易量(额)返还比例不低于60%,切实保障社员权利。

同时,深化农村产权制度改革,在基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上,积极推进农村土地经营权流转和土地入股、土地托管等规模化经营模式,引入现代生产要素,提高农业专业化、标准化、组织化水平。到2020年,全省土地规模化经营率超过50%。