山 东 推行独立调查 强化环境稽查

　　山 东

　　推行独立调查 强化环境稽查

　　山东省环保厅以规范环境执法行为、提高环境监察职业化水平为主线，在不断加大岗位培训力度的基础上，积极转变工作作风、改进执法方式，全面推行独立调查，大力强化环境监察稽查，对推动环境监察整体工作发挥了重要作用。

　　环境监察稽查是新形势下提出的一项监督执法管理方法，要做好这项工作，必须首先加强对执法人员的业务培训。近年来，山东省分国家级、省级和市级3个层面，加强了对监察机构负责人、业务骨干的培训。

　　近年来，针对山东省环境执法工作中发现的问题，山东省各级环保部门先后出台《山东省污染源现场检查工作指南(试行)》等监察类工作制度（程序）101个，《山东省环保厅行政处罚裁量基准》等行政处罚类工作制度（程序）12个，《山东省环境监察专项稽查办法》等环境监察稽查类工作制度（程序）42个，《山东省环境保护系统五项禁令》等行风建设和工作纪律类工作制度（程序）10个，这些规范性文件为提高环境执法工作规范化、职业化水平奠定了坚实基础。

　　2013年以来，山东省先后印发了《解决突出环境问题工作程序规定》、《独立调查工作规范》、《独立调查工作细则》等规范性文件，对独立调查工作的纪律要求、程序等做出了具体规定。推行独立调查，能够使执法人员沉下去，摸实情，并逐步形成了条块结合、上下联动的监管模式，即发现问题以条为主，上、下级各司其职，互不干预；整改落实以块为主，严格属地管理，上级跟踪督办，从而有效维护环境执法的权威性、严肃性。

　　在现场调查中，环境执法人员使用移动执法系统，全程留痕，并严格遵守保密纪律和廉政纪律；现场调查后，以座谈会形式约请地方政府和部门座谈，反馈检查发现的问题，共同研究解决问题的思路和办法。一般环境问题交由地方依法处理，对当地难以解决的突出环境问题由上级环保部门直接处罚、挂牌督办并进行后督察，对挂牌督办仍不能解决问题的，移交纪检监察部门依法依规追究行政责任，情节严重的移交司法部门依法追究刑事责任。这种方式一环扣一环，既强化了解决突出问题的能力，又加强了上下联动，形成了工作合力，受到全省环保系统的欢迎。今年以来，总队通过独立调查共办理各类信访、舆情案件215件，切实维护了人民群众的环境权益；对528个建设项目执行环评和“三同时”制度情况进行独立调查，将发现的问题依法进行了处理；对19个工业园区和12个企业集团的建设项目首次使用无人机进行巡航拍摄，实现了环境监察手段新突破。

　　为解决稽查工作开展不平衡的问题，山东省参照环境保护部的做法，每年从相关市环保局抽调部分业务骨干组成督查组，对1/3的市环境监察稽查工作开展情况进行交叉抽查，搭建了市与市之间交流稽查经验、学习稽查做法的平台。