山东文化市场综合执法改革进入攻坚期

　　当前，文化市场主体迅速发展，新型文化业态不断涌现，新兴文化市场发展迅猛。与之相对的是，文化市场管理和综合执法工作存在一些突出问题，文化市场违法违规现象比较严重。如何进一步提高文化市场管理和综合执法能力?5月10日，山东省“贯彻落实《意见》 加强文化执法” 培训班在济宁市召开(《意见》即今年4月公布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》)，学习《意见》精神，并就文化市场综合执法领域的热点问题进行了交流。

　　回顾历程——

　　体制机制改革不断深化

　　与其他省份相同，2004年是山东文化市场综合执法改革的重要节点。当年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发中宣部等七部门《关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》，决定开展文化市场综合执法机构改革试点工作，整合归并文化、广播影视、新闻出版及“扫黄打非”行政执法队伍。

　　2009年，山东省委宣传部等九部门出台《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》，推进山东综合执法改革。到2012年底，山东17市文化、广电、新闻出版实现三局合一，组建起新的综合性文化行政管理责任主体，17市均出台文化市场综合执法改革方案，按照授权执法或委托执法模式，组建起统一的文化市场综合执法机构。县级层面，山东140个县(市、区)已全部实现文广新(体、旅)局合一，并组建了文化市场综合执法机构。

　　记者了解到，通过改革，山东文化市场执法人员从原来的1200人增加到2319人，执法经费比改革前增长了近3倍，执法车辆和其他执法装备等有了不同程度增加。总体来看，山东文化市场综合执法改革在一定程度上解决了文化市场管理工作中长期存在的职能交叉、多头执法、重复执法等问题。

　　2014年6月，山东省委、省政府出台《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》，明确提出加强文化领域管理与执法统筹协调，文化市场综合执法机构统一由文化行政部门管理。由此，山东境内的市县文化市场综合执法机构陆续划归文化行政部门管理，但记者调查发现，以上两部门一直没有进行实质性整合，尤其是县级一直没有履行委托执法手续，仍处于各自为战的局面。

　　2015年12月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》，明确省级执法队伍去留、市区两级执法队伍整合、跨部门跨行业执法队伍整合、乡镇基层执法力量设置，要在今年6月底完成试点工作。

　　面临形势——

　　文化执法工作必须加强

　　近年来，随着文化体制改革的深入推进，文化产业的快速发展和对外开放水平的不断提升，各类文化市场主体大量涌现。据统计，2015年山东文化市场主管部门登记注册的文化市场经营单位共有13871家，从业人员72126人，资产总计119.15亿元，营业收入4.86亿元，利润总额15.61亿元。特别是随着先照后证等商事登记制度改革以及简政放权的深入推进，新办文化企业增长迅速，大量有照无证文化市场经营单位的查处工作，也转由文化市场综合执法队伍承担，文化市场监管和执法的任务越来越繁重。有专家指出，文化市场综合执法队伍承担的责任和任务日趋重要，文化执法工作必须加强。

　　更为严峻的问题是，新兴文化市场不断涌现，迫切需要进一步创新执法手段。

　　专家指出，近年来，文化市场新业态出现并形成产业的速度明显加快。电子竞技赛事、演唱会网络直播、网游竞技直播等发展迅速，正在成为新的产业。多业态融合经营也成为新的趋势和传统文化行业转型升级的方向。不少文化产品的生产者与传播者几乎是“零时差”调整和变化，与消费者几乎是“零时差”见面。这都为文化市场管理和综合执法工作提出了新的挑战，需要创新执法手段。

　　今后重点——

　　不折不扣贯彻《意见》要求

　　山东省文化厅副厅长王廷琦说，《意见》既是关于文化市场综合执法的重要顶层设计，也是关于文化市场发展管理的纲领性文件。学习贯彻《意见》精神，是山东文化行政部门和文化市场执法机构的首要政治任务，要“认认真真学习，不折不扣贯彻，扎扎实实落实”。“在山东文化市场综合执法改革和全省综合行政执法体制改革的关键时期，中央出台《意见》，可以说来得非常及时、非常必要、非常重要。”

　　王廷琦认为，《意见》明确了文化市场综合执法改革的目标，厘清了适用范围，并在加强队伍和制度机制建设，完善管理体制，规范设置机构等方面提出明确要求。

　　“文化市场综合执法改革，是今年全省文化市场管理和综合执法工作的重中之重。”他介绍，今年山东将大力提升文化市场综合执法能力，强化执法办案，推动文化市场信用体系建设，推进信息化建设，加强队伍建设，加强行业协会建设。同时，鼓励和引导行业转型升级，开展行政审批规范化建设和示范点创建。

　　“此次深化改革，指导思想就是要对2009年以来文化市场综合执法改革的成果和经验加以总结和确认，对文化市场综合执法有关政策和运行机制加以完善，并根据政府职能转变、商事制度改革的新形势，对加强和改进文化市场综合执法工作提出要求。换而言之，我们不仅要巩固改革成果、解决遗留问题，更要适应新形势，完成新任务，实现新目标。”王廷琦说。