山东新模式：社区养老接地气儿 政府埋单公建民营

　　随着“银发浪潮”的涌来，如何让庞大的老年人群体获得更好的养老保障，是当下全国“两会”关注的热点和难点问题。各地政府都在积极应对人口老龄化的挑战，山东也进行了有益的探索。

　　起初排斥

　　作为济南的老街古巷，鞭指巷掩映在一座座现代化楼宇中。夕阳西下，任梅花还在为居委会的各项事务忙碌着，她是鞭指巷社区居委会主任。

　　“这里是典型的老城区院落，平房院落就有191个，住宅楼很少。”任梅花告诉经济导报记者，社区里老年人很多，“一般老年人生活在这里就不愿挪地方了，老院儿接地气，邻里感情很融洽。”

　　这令社区养老的需求也日益增大。鞭指巷社区所在的济南市历下区泉城路街道办事处，一直在积极探索社区居家养老模式———由政府出钱为老年人购买养老服务，并送服务上门。起初，老人们对这一服务有些排斥心理。任梅花对导报记者坦言，一开始统计老人接受居家养老服务的时候，很多人都表示不需要，“觉得家里来了个外人，不方便。”

　　“但到后来，有几位老人接受了服务后，都感觉每天几个小时的服务还是有必要的，都争着申请。”任梅花说，如今，鞭指巷社区里享受居家养老服务的已经有39户。

　　专项投入

　　在泉城路街道办事处的社会事务科，导报记者看到，工作人员根据老人基本信息整理成一份份档案。

　　“每个居委会都有一个评估小组，上门了解情况，对老人的自理能力、经济条件、居住环境和年龄等评估打分，然后进行登记上报。”社会事务科的工作人员告诉导报记者，根据评分情况，一些低收入、高龄、空巢老人就可以享受到由政府埋单的五类居家养老服务，由家政公司接手入户照料。

　　以一类服务为例，家政服务员每天“一对一”上门照料老人8个小时。“我们每月跟家政公司核对人数、服务时间，对服务情况进行监督反馈，然后由政府拨款补贴。”工作人员如是介绍。据了解，为辖区困难老人购买居家养老服务，历下区投入了上千万元的专项资金。

　　日间照料中心

　　如今，社区居家养老已渐入佳境，泉城路街道共有约107户老人享受到这种政府购买的服务。不过，相较于街道总共1000余户老人而言，覆盖面仍然较低。

　　为进一步满足老年人的需求，从去年起，泉城路街道又增添了一种新的养老模式。作为历下区首批日间照料中心，鞭指巷社区长者日间照料中心于去年3月正式投入使用。政府为此陆续投入了260多万元。

　　在日间照料中心导报记者看到，中心共3层，建筑面积1300余平方米，设有体检理疗室、餐厅、阅览室、棋牌室等，还开设了老年人电脑班课程。任梅花告诉导报记者，日间照料中心是泉城路街道办事处收回自有房产建成的，由办事处无偿提供场地。

　　中心运营采取的是“公建民营”的模式。据泉城路街道办事处的相关人士介绍，其经过招标、社区居民投票，引进了一家专业从事养老服务的公司进驻中心。“自运营以来反响不错，几乎没有投诉的。”任梅花告诉导报记者，中心提供的服务基本都是免费的，只有少部分增值服务如推拿、针灸等收取一定费用。通过社区监督、老人对服务打分，办事处给予运营公司一定的补贴。

　　日间照料中心主任李传瑜对导报记者说，中心一方面能提供娱乐活动，另一方面还能让老年人接触新朋友。现在已经吸纳了2100多名会员。“中心还设置了午休房间并提供午餐供应，每顿饭收费10元。根据市场物价和人力成本，下一步午餐价格可能相应提高。”

　　多方参与

　　山东大学经济学院教授、导报特约评论员李齐云在接受导报记者采访时表示，像鞭指巷社区长者日间照料中心这样“公建民营”的运营模式是值得推广的，这对社会、对政府、对养老事业的经营者来说，应该是多赢的。

　　日前出台的《山东省养老服务业转型升级实施方案》明确，到2020年，山东将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

　　截至2015年底的数据显示，山东省60岁以上老年人近1900万人，其中济南市达到了123.17万，占全市总人口的19.68%。不过，财政压力仍是提升养老服务水平面临的一道坎儿。导报记者在采访中了解到，尽管家政服务机构享受到政府补贴，并借此在竞争激烈的市场中打出一定知名度，但盈利较少仍是现实问题。

　　在李齐云看来，为弥补公共服务成本，可以采取多方参与、多方负担的方式。如果养老事业的经营者盈利空间较小，就难有积极性，服务质量也会大打折扣。