山东省三年查处违反“八项规定”问题12136起

      三年查处违反“八项规定”问题12136起

        山东政府系统廉政建设稳步推进

      认真落实“一岗双责”、驰而不息纠正“四风”、着力防止权力寻租……十八大以来，山东省政府系统深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了显著的成绩。记者从3月31日召开的山东省政府第四次廉政工作会议上获悉，2013年到2015年，全省纪检监察机关共纪律审查政府系统违规违纪案件49466件，给予党纪政纪处分49329人，其中厅级干部126人、县处级干部1291人。

　　全省各级政府及部门认真落实“一岗双责”，深入贯彻党要管党、从严治党的根本方针，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。党组（党委）主要负责人认真履行第一责任人责任，党组其他成员一手抓业务、一手抓党建。严格落实民主集中制，党组（党委）议事规则和重大决策程序不断规范。旗帜鲜明支持纪委以及派驻政府各个部门纪检机构的工作，主动接受巡视监督、派驻监督。建立健全政府系统述职述廉制度，省政府党组成员分别听取分管部门领导班子及成员述职述廉，提出具体要求，进行督促检查。对省政府部门工作探索开展了360度评价。

　　山东省驰而不息纠正“四风”。2013年至2015年，省政府工作会议年均减少16.2%，制发的政策性文件年均减少10.9%，省级“三公”经费年均下降29.8%，厉行节约、反对浪费各项规定得到较好落实。开展公款存放中利益冲突和利益输送问题专项清理，规范省一级部门单位和省管企业账户1.9万个。2013年至2015年，全省共查处违反中央八项规定精神的各种问题12136起，涉及15280人。

　　针对政府干预过多及由此引发的权钱交易、以权谋私问题，山东省坚持社会主义市场经济的基本方向，把简政放权作为釜底抽薪之策，从源头上减少了滋生腐败的土壤。2013年至2015年，山东省先后分8批削减省级行政审批事项489项，终结了非行政许可审批。省级行政权力事项压减43%，市县两级分别压减41.6%、24.2%。省级行政事业性收费项目由87项缩减为12项，定价项目压减67%。公布实施行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府部门责任清单，省级政务服务平台上线运行。

　　目前，山东省已经建立全面规范、公开透明的预算制度。严格执行预算法，把政府所有收支全部纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出。预算制定、修改，及早向人大汇报，严格履行法定程序。加大预决算公开力度，省市县三级全部公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算。大力清理压减专项转移支付，省级专项资金从2013年的243项压减到67项，减少了72.4%。加强结余结转资金管理，仅2015年，全省就动支盘活以前年度各类财政存量资金2200多亿元。强化预算绩效考核，推行第三方机构独立评价，2015年县级财政管理综合得分全国第一。严格执行财经纪律，完善财政内控制度，坚持分事行权、分岗设权、分级授权，将风险防控措施嵌入财政管理全过程。

　　兖矿集团立足从源头上解决利益输送问题，创新采购方式，减少供应商6500多家，2013年7月至2015年底共节约采购资金13亿元。这是山东省整治国有企事业单位利益输送问题的经典案例。2014年中央第四巡视组对山东省反馈意见指出，“教育、医疗、环保、科技等领域窝案高发，资金密集、权力集中领域腐败问题频发。”针对国有企业、学校、医院等单位存在的利益输送、靠山吃山等突出问题，山东省着力强化内部治理，构建自我约束、自我发展的体制机制。深化国有企业改革，不断健全财务制度、审计制度，目前已初步建立了外部董事、监事和职业经理人人才库。建立健全了任职回避、公务回避、亲友回避和相关信息说明报告制度。省属经营性国有资产统一监管取得积极进展。基本完成省市县三级事业单位分类，推动省属从事生产经营活动事业单位转企改制。开展事业单位法人治理结构试点，中小学校长职级制改革和去行政化取得明显成效。

　　干部多占住房影响恶劣，群众意见很大。2013年，山东省着手清理省直单位房改时住房超标问题，严格执行国家有关规定，或退还住房，或补交差价款，累计收回4.8亿元。2014年出台售后公有住房物业管理及补贴政策，全面推进驻济省直单位职工住宅物业服务社会化和货币化，禁止使用其他公共资金暗补物业管理费。同时，按照区别情况分类处理的原则，着手解决省直单位集资建购住房问题。2015年10月以来分三批对145家驻济省直单位进行了专项审计，并召开省政府专题会议研究督促。目前，各部门的整改已取得阶段性成果。各市也在根据审计意见进行整改。

　　规范政府部门特别是重点领域、关键岗位权力运行，山东省坚决查处暗箱操作、权力寻租行为，对履职不力、监管缺位、不敢抓、不敢管等问题严肃追责。加强审计监督，山东省推进法定监督对象、行政权力运行、公共资金及重要经济活动三个全覆盖。2013年至2015年，全省共审计领导干部11472名，向有关部门移送案件线索845件。严肃查处政府系统各类违规违纪问题，全省纪检监察机关共纪律审查49466件，给予党纪政纪处分49329人，其中厅级干部126人，县处级干部1291人。健全国际追逃追赃协调机制，2015年以来追回外逃人员51名，其中3人属于“百名红通人员”。

　　阳光是最好的防腐剂。山东省大力推进政务公开，完善新闻发布制度，实施政府信息公开工作考核和第三方评估，全面准确发布信息，及时回应群众关切。2013年至2015年，省政府召开新闻发布会173次。根据中宣部、国新办通报，2015年山东的新闻发布工作被评估考核为优秀等次。人民日报公布的2015年省份政务微博竞争力排行榜中山东名列第二。2015年，省政府及各部门公开信息2.13万条，省政府公报发布各类文件460余件。

　　抓好党建是最大政绩

　　近年来，省政府党组坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是关于党的建设、纪律建设、廉政建设的重要论述作为思想武器和行动指南，不断加强学习、提高认识，在工作中积累了丰富经验。

　　始终保持高度政治自觉。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。对各级政府及其组成部门的党组织来说，抓好党建同样是最大政绩。只有抓好党建，才能完成好政府负责的各项工作。近年来，省政府党组正是由于把党建放在突出位置，自觉担负起全面从严治党主体责任，才使政府系统党的意识越来越强，广大党员干部讲政治、守纪律、守规矩的氛围越来越浓厚，从而逐步营造起风清气正的政治生态和发展环境。

　　在坚决治标的同时更加注重治本。政府部门掌握着公共资源的配置权力，官员很容易成为“公关”和“围猎”的对象。必须从严整治官商不分、利益输送的不正之风。省政府党组认为，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度，要靠正向的激励约束机制，要靠在此基础上形成的思想自觉和行动自觉。在坚决惩治腐败现象的同时，各个领域的改革整体推进，取得实质性成效。实践证明，只有把廉政建设过程中积累的经验和成果规范化、制度化，坚持用制度管权管事管人，才能不断净化政治生态，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　持续用力，逐步加严。真正落实从严治党，必须保持政治定力，做到越往后执纪越严。从开展群众路线教育实践活动以来，省政府党组认真贯彻全面从严治党要求，一年比一年严，一天比一天严。对财政专项过多过滥问题，对国有企业关联交易和利益输送问题，对干部多占住房和其他房改遗留问题，省政府党组都采取了先打招呼，再选试点，分步推进，由点到面。通过持续不断的努力，各项制约权力的廉政网越织越密，正风肃纪保持了良好势头，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

　　坚持以身作则、以上率下。在廉政建设中，省政府领导和省直各部门率先垂范，带头整改，推动各项工作向市县、向基层拓展。实行全面规范、公开透明的预算制度，首先就是从省级开始。清理拖欠工程款问题，由省级四大班子带头，再从省直各部门逐步扩大到各企事业单位。清理干部职工违规占用住房，先从省直机关选择试点，两年后才全面推开。公车改革也是省级党政机关率先完成。同时，通过述职述廉、督导检查等，层层传导压力，有效促进了工作落实。

　　运用法治思维法治方式推动工作。近年来，社会反映强烈、严重影响党群关系和政民关系的一些问题，长期得不到解决，有的问题被两次中央巡视组提出整改要求。造成这种局面的主要原因是，不少领导干部不知道如何依法合规地处理好多种利益诉求，处理维权与维稳的关系。省政府党组认真贯彻中央全面依法治国的战略部署，着力提高政府的依法行政能力，全面建立政府法律顾问制度，依法妥善解决彩石山庄案件等一批历史遗留问题。事实说明，依法行政不能简单地照抄照搬法律条文，要将立法精神贯穿到具体工作之中。努力做到实体正义和程序正义的统一，法律效果和社会效果的统一。

　　坚持纪在法前、纪严于法。实现纪法分开是思想认识的一次飞跃，是管党治党从理念到制度的创新。邓小平同志指出，没有党规党法，国法就很难保障。作为党员领导干部，首先要尊崇党章，严格依照党内法规办事，这也是法治精神的体现。我们的干部大多数是好的，腐败分子只是极少数。但是“地冻三尺，非一日之寒”，严重违法犯罪的党员干部都是从违纪开始的，都是因为没有及早被警示被纠正而最终踏上不归之路的。省政府党组坚持把纪律和规矩挺在前面，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数，就可以有效防止要么是“好同志”，要么是“阶下囚”，真正体现惩前毖后、治病救人的方针。

　　这些经验，省政府党组将在今后的工作中继续坚持，并不断充实和完善。省政府党组表示，必须进一步深入群众，善于及时学习和总结基层的新鲜经验；进一步解放思想，创造性地贯彻中央的决策和部署；进一步大胆探索，坚持从实践中提高认识，在实践中增长才干，不断提高管党治党的能力和水平。

　　落实好全面从严治党主体责任

　　省政府第四次廉政工作会议对政府系统党风廉政建设和反腐败斗争作出全面安排部署。今年政府系统廉政建设的主要任务是，认真学习习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话，贯彻十八届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，落实省委和省纪委的各项相关部署，从政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的实际出发，抓好各项重点工作。

　　全省各级政府和部门党组（党委）切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把全面从严治党主体责任扛在肩上、落到实处。以“两学一做”学习教育契机，进一步规范党内政治生活，推进党的组织生活制度化、规范化、经常化，党员领导干部要主动参与党内民主生活，过好双重民主生活会。切实加强对党员领导干部的教育监督和管理，引导同志们自觉遵守廉洁自律准则，严格执行纪律处分条例，真正把纪律挺在前面。

　　强化源头治理是今年全省政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容。下一步，山东省政府系统将深入推进简政放权、放管结合、优化服务，再取消下放一批行政审批事项，确保2017年完成本届政府省级行政审批事项削减二分之一左右的任务。同时，高度重视政务服务平台建设，进一步深化企业、财税、金融、事业单位等领域改革，扎紧制度笼子。

　　推进作风建设常态化。密切注意不正之风的新动向、新表现，山东省将及时发现和查处隐形变异的“四风”问题。公车改革省级已经完成，今年市县两级也将完成，山东省将严肃查处公务用车改革后的违规用车问题，不能既坐车又拿补贴。抓好违规集体建购住房整改。今年财政刚性支出增加较多，收支矛盾比较突出。山东省将管好用好“钱袋子”，坚持勤俭办一切事业，严格落实厉行节约规定，从严控制“三公”经费等一般性支出，集中财力保证重点支出。强化扶贫资金监管，决不允许在资金管理使用上发生腐败现象。

　　把后门关住，把旁门堵住，把正门打开，落实公务人员收入分配制度改革各项措施。全省政府系统将按照国家政策和法律，积极调整完善公务人员的工资、津贴、交通、休假、住房等薪酬福利制度，推动建立规范的长效机制。公共财政，就是要保公共服务，首先要保公共服务人员正常增长的合理费用。各地要转变观念，按照公共财政原则，宁可少上几个项目，也要保障收入分配改革的各项政策落地。

　　山东省要求，领导干部要严格要求家属亲友。每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置，学习和发扬老一辈革命家严格管理家属的优良传统，严格要求配偶、子女以及其他亲属。同时，还要高度重视并处理好与同学、朋友、老乡、战友的相互关系。要讲亲情友情，更要讲原则规矩。坚持“君子之交淡如水”，讲究“和而不同”“相敬如宾”，时刻区分私事和公事，区分小集体和公共利益。

　　严格执行工作责任制。对省委、省政府确定的事项要逐一分解落实，明确责任分工和工作标准、完成时限，形成人人负责、人人尽责的工作机制。建立常态化督查问责机制，及时对政策执行情况开展督促检查，查找不足，推进落实。强化正向激励，建立合理的容错纠错机制，让干事创业者受到褒奖，把碌碌无为者淘汰出局。加大庸懒散治理力度，对不作为和乱作为的部门和干部严肃问责，解决好不愿为、不会为、不敢为问题。

　　自觉接受监督。领导干部特别是“一把手”，更要主动接受各方面监督。要自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，主动听取“两代表一委员”、法律顾问和律师的意见建议。经常深入群众，听取群众呼声，积极回应群众来信来访。进一步推进政务公开，规范公开内容，创新公开形式，方便群众监督。鼓励新闻媒体及时发现和跟踪报道各类违纪违法行为，切实抓好整改。要扎实推进审计监督全覆盖，突出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计；加强对重点项目审批、大额资金使用、公共资源交易等腐败易发多发领域的审计监督。主动配合巡视组开展工作，切实抓好巡视反馈意见整改落实。完善行政复议制度，规范行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，加强与法院、检察院工作沟通。

　　加强基层反腐倡廉建设。山东省将紧紧盯住资源配置、资金分配、工程建设、政府采购、市场监管等重点领域，把握好重要节点，坚决查处腐败案件。推动全面从严治党向基层延伸，坚决整治侵害群众利益的不正之风，重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题。要严肃查处土地征收中侵害群众利益问题，严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为。有关部门将认真履行行业监管职责，主动排查梳理系统内侵害群众利益问题，列出清单，抓好集中整治。逐步剥离社区村（居）民委员会的经营功能和经济职能，使其将主要精力用在搞好社区服务和公共事务管理上。

　　当前，要突出食品药品、成品油市场等领域的监管，严肃查处背后相关失职渎职、贪污受贿等职务犯罪。最近引起社会广泛关注的非法经营疫苗案件暴露出政府监管还存在漏洞和薄弱环节，要以对人民群众生命健康高度负责的态度，采取切实有效措施推进案件处置，依法严惩违法犯罪行为。强化成品油全过程监管，对成品油生产企业，省级监督检测要达到每年100%全覆盖，对加油站、油品仓储和批发企业，市县两级监督检测要达到每年100%全覆盖。对无证经营或销售不合格油品的加油站将坚决依法取缔。有的加油站屡次被抽查出质量不达标问题，依然没有被吊销营业执照，就要请纪检监察部门介入调查，因为很可能存在公职人员徇私舞弊问题。深入查找管理漏洞，切实消除监管盲区。对相关失职渎职行为严肃问责，一查到底，绝不姑息。