山东省人民政府关于印发《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》的通知
山东省人民政府
关于印发《〈中国制造2025〉山东省
行动纲要》的通知
鲁政发〔2016〕9号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府
2016年3月28日
《中国制造2025》山东省行动纲要
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。《中国制造2025》是党中央、国务院站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度，在世界经济和产业格局大调整、大变革的历史背景下作出的重大战略部署，是迎接全球制造业发展方式深刻变革的重大举措，是规划制造业崛起的路线图。为贯彻实施《中国制造2025》，推进山东制造强省建设，努力打造中国制造“山东版”，特制定本纲要。
一、重要意义
当前，新一轮科技和产业革命正在兴起，全球制造业发展态势和竞争格局面临重大调整。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，试图赢得制造业竞争新优势。一些发展中国家正在加快谋划和布局，积极融入全球再分工体系，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间，抢占新一轮制造业竞争制高点。全国各省(区、市)也以落实《中国制造2025》为契机，把制造业作为国民经济发展的主导产业，强优势、补短板，研究政策、出台措施，加快推进制造业转型升级。
我省是制造业大省，在全国制造业中占有重要地位。经过改革开放以来的发展，已形成基础雄厚、门类齐全的制造业体系，成为我省国民经济的重要支撑。但是，随着制造业的发展动力、比较优势和外部环境发生深刻变化，我省制造业存在的一些矛盾和问题日益凸显。一是规模总量较大，但产业结构偏重。2015年，全省规模以上制造业实现主营业务收入13.7万亿元，占全国的比重达到12.5%左右，但轻重产业的比例为33∶67，能源消耗高、环保压力大，对资源和能源依赖性较强。二是产业门类齐全，但中高端产业占比较低。我省41个主要产业门类均有涉及，但高新技术产业占比仅为32.5%，装备制造业占比仅为28.5%，产业层次偏低。三是省内国内市场占有率较高，但国际市场竞争力相对不足。我省产品省内、国内和国外销售额比例约为5∶3∶2，国际市场份额较小，外向度较低。四是创新体系较为完善，但科研成果转化率不高。全省65%以上的大中型企业拥有技术研发机构，国家级企业技术中心、工程中心、重点实验室居全国前列，但创新成果转化率仅在20%左右，创新引领动力不足。五是发展速度较快，但发展模式粗放。“十二五”期间，全省规模以上工业增加值年均增长10.8%，2015年实现主营业务收入、利润分别是“十一五”末的1.6倍、1.3倍，但工业增长主要是依赖产能扩大，粗放型特征较为明显。
制造业是今后一个时期经济转型升级的主要战场，是提高区域竞争能力的主要载体，是我省建设经济文化强省的关键领域。瞄准国际先进水平，努力缩小与发达国家制造业水平的差距，在国际中继续保持竞争优势，对于实现省委确定的“一个定位，三个提升”目标要求，提前全面建成小康社会具有重要意义。全省上下要认真贯彻《中国制造2025》，适应新形势、迎接新挑战，立足制造业基础优势，克服自身问题和不足，从提高供给质量和效率出发，着力加强供给侧结构性改革。要提高供给结构对需求变化的适应性、灵活性，去产能、降成本、补短板，提高全要素生产率，加快培育发展新动能，改造提升传统动能，推动制造业由追赶型向引领型发展，由要素驱动向创新驱动转型，由山东制造向山东创造转变，实现由制造大省向制造强省的跨越。
二、指导思想、原则和目标
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极对接《中国制造2025》，以促进制造业创新发展为主题，以提高质量效益为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，坚持“创新驱动、质量优先、结构优化、绿色发展、以人为本”的总体思路，扬长避短、精准施策，做大优势、补齐短板，强化工业基础能力，拉长产业价值链，努力构建产业新体系，为建设经济文化强省作出更大贡献。
(二)基本原则。
1.坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化体制机制改革，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力;更好地发挥政府作用，积极转变职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持和倒逼政策机制，为企业发展创造良好环境。
2.坚持创新引领、内涵发展。优化创新发展环境，推进“大众创业、万众创新”，提升以行业和企业为载体的技术创新平台水平，促进发展方式由要素驱动向创新驱动转变，由外延扩张向内涵提升转变。
3.坚持突出重点、有所为有所不为。立足山东省情，发挥制造业特色优势，扬长补短、抓住关键，集中力量发展先进产能，利用倒逼机制化解过剩产能，提高全要素生产率，推动制造业整体素质提升。
4.坚持节能减排、绿色发展。强化资源环境倒逼机制，树立可持续发展理念，着力加强节能环保，大力发展清洁生产和循环经济，打造能源梯度利用、资源接续保护、生态环境友好的绿色制造体系。
5.坚持对外开放、合作共赢。依托“一带一路”国家战略，积极参与国际产能合作，培育一批具有全球影响力的先进制造基地和经济区，增强山东制造的国际影响力。
(三)战略目标。抢抓机遇，顺势而为，对接和实施《中国制造2025》，积极打造中国制造“山东版”，努力推进山东制造强省建设。
1.打造制造强国的重要支撑点。聚焦国家先进制造业优先发展的十大重点领域，立足山东现有产业基础，进一步优化产业布局，提升产业优势，补强薄弱环节，扩大产业链延伸领域，培植一批代表中国制造先进水平的骨干产业和重点企业，成为国家级战略产业的强有力支撑。
2.打造科技创新的主要策源地。利用全球创新资源，瞄准科技创新前沿领域，发挥特长优势，强化企业创新主体地位，进一步提升以行业和企业为载体的技术创新平台水平，努力培育产业创新的领先优势。
3.打造两化融合的先导示范区。依托我省电子信息产业基础和互联网公用网络平台建设优势，积极推进信息化与工业化深度融合，在智慧园区、智能工厂建设等方面探索创新，发挥先进示范引领作用。
4.打造绿色发展的关键空间带。坚持绿色发展理念，强化节能减排综合措施，争取今后十年全省能源消费总量实现探高回落，能源消耗强度继续降低，煤炭消费实现明显削减，循环经济和清洁生产水平进一步提升，在全社会更高层次上实现可持续发展。
5.打造对外开放的深度合作区。进一步发挥山东对外开放的区位优势，依托“一带一路”国家战略，积极对接日韩，紧盯欧美再工业化进程，落实中韩自由贸易协定，在更高水平、更深层次上推进对外合作，提升山东制造的国际竞争地位。
到2025年，全省制造业整体素质和综合水平大幅提升，创新能力显著增强，两化融合、绿色发展达到国内先进水平，形成产业基础雄厚、结构调整优化、质量效益良好、持续发展强劲的先进制造业体系，基本实现制造业强省目标。
到2035年，山东制造整体达到国内制造强省前列，世界制造强国中等以上水平。
到建国100周年，山东制造整体达到国内制造强省领先水平，世界制造强国前列水平。
全省制造业素质提升主要目标如下：