山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省住房和城乡建设厅行政处罚工作规程》的通知

鲁建执法字〔2017〕 5号

厅机关各处室、直属各单位：

《山东省住房和城乡建设厅行政处罚工作规程》经厅长办公会研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

                     山东省住房和城乡建设厅

                                        2017年10月19日

抄：各市住房城乡建设局（城乡建委）、规划局、城管局（执法局、公用事业局）、房管局、住房公积金管理中心，济南市城乡交通运输委、林业和城乡绿化局、城乡水务局，菏泽市开发办，各国家级风景名胜区管理机构。

山东省住房和城乡建设厅

行政处罚工作规程

为进一步明确我厅相关处室、单位行政处罚工作责任，理顺工作流程，提高行政处罚工作效能和规范化水平，制定本规程。

一、适用范围

（一）法律、法规、规章规定由省级住房城乡建设部门处罚的案件；

（二）吊销、暂扣我厅核发的有关资质证、许可证、执业资格证的案件；

（三）住房城乡建设部或者省政府指定我厅直接查处的案件；

（四）设区市住房城乡建设系统业务主管部门报请、外省（自治区、直辖市）住建部门或省直有关部门转送我厅处罚的重大违法案件。

撤回我厅核发资质证、执业资格证的非行政处罚案件，参照本规程执行。

二、职责分工

山东省住房和城乡建设执法监察总队（以下简称“执法总队”）受山东省住房和城乡建设厅委托，统一行使行政处罚权。相关处室、单位根据工作职责,配合行政处罚案件调查处理，共同研究提出处罚意见。政策法规处负责行政处罚案件立案审核和处罚意见的合法性审查。

三、工作程序

（一）受理和立案。执法总队通过执法检查发现或接到上级交办、部门移送、群众举报的涉嫌违反住建领域法律、法规、规章的案件后，统一受理登记。符合下列条件的，应当予以立案：

1.有明确的行为人；

2.有违反住房城乡建设法律、法规、规章的事实，依法应当追究法律责任；

3.在本规程规定的适用范围内。

对符合立案条件的违法行为，执法总队填写《行政处罚立案审批表》，附相关材料，经政策法规处审核后，报厅分管负责同志批准后立案。

（二）调查取证。立案后，执法总队单独或会同有关处室、单位进行调查，收集证据，必要时可依法进行检查，形成案件调查报告，提出处理意见建议。也可委托设区市有关业务主管部门对违法行为进行调查，收集证据，并上报有关调查材料。住房城乡建设部、外省（自治区、直辖市）住建部门、省直有关部门、设区市有关业务主管部门已进行调查核实，责成、建议或提请我厅依法处罚的案件，可不重复进行调查取证。

（三）告知和听证。执法总队根据调查取证情况，对违法事实清楚、处罚依据充分、需要依法处罚的案件，制发《行政处罚事先告知书》，明示当事人违法事实、处罚依据以及拟作出的行政处罚决定，并告知当事人有陈述、申辩的权利。法律、法规、规章规定应当听证的案件，以及需要作出责令停产停业、吊销资质证(许可证、执业资格证)和较大数额罚款等行政处罚的案件，还应告知当事人有要求举行听证的权利。《行政处罚事先告知书》通过当面送达、邮寄送达等方式送达当事人，也可委托设区市相关业务主管部门送达。

当事人无陈述、申辩要求的，在送达回执中明示。当事人提出陈述、申辩要求的，执法总队会同有关业务处室、单位听取陈述、申辩，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；根据陈述、申辩及复核情况，研究是否变更拟作出的处罚决定。符合听证条件且行政处罚当事人提出听证要求，以及执法总队或厅有关处室、单位认为确有必要听证的案件，由执法总队组织听证，政策法规处和相关处室、单位参加。

（四）合法性审查。经过告知（听证）后，对需要实施行政处罚的案件，执法总队填写《行政处罚决定审批表》，连同案件调查报告和相关证明材料，送政策法规处进行合法性审查。

(五)处罚执行。执法总队将有关处室、单位会签，并经政策法规处合法性审查的《行政处罚决定审批表》报厅分管负责同志审签后，制作《行政处罚决定书》，通过当面送达、邮寄送达、委托送达或公告送达等方式送达当事人，督促当事人在规定的期限内执行行政处罚决定。需要作出吊销我厅核发资质证、许可证、执业资格证和较大数额罚款等重大行政处罚决定的，报请厅主要负责同志批准。

（六）处罚公示。《行政处罚决定书》签发后7个工作日内，执法总队按规定在厅门户网站公示处罚信息。

（七）信用惩戒。对涉及建筑市场各方主体和个人的处罚信息，由建筑市场监管处录入“山东省建筑市场监管与诚信信息一体化平台”，记为不良信用信息，记入诚信档案，并同步推送“信用山东”平台。

(八)反馈归档。案件办理终结后，执法总队将行政处罚执行情况反馈相关处室、单位和政策法规处，并负责案件归档。住房城乡建设部、省政府、外省（自治区、直辖市）住建部门、省直有关部门、设区市有关业务主管部门指定、转送或报请我厅处罚的案件，应将处罚情况书面报告或告知相关部门或单位。行政处罚案件的建档归档按照省政府法制办有关规定进行，应当由厅统一归档的档案材料，定期移交厅档案室。

四、其他事项

行政处罚严格执行法定程序，使用省政府法制办制发的行政执法示范文书。因实施建设类行政处罚引起的行政复议或行政诉讼，由政策法规处负责办理，执法总队和有关处室、单位配合。

附件：山东省住房和城乡建设厅行政处罚流程图