山东省服务业转型升级路径和模式解析
近日，围绕山东省服务业转型升级，《齐鲁周刊》专访了山东省服务业办公室主任孟雷同志。现将全文转载如下：
原标题：孟雷：“大象”如何跳出轻盈舞蹈？
长期以来，山东经济格局以“大象”著称，这也是业界的一个共识。共识的背后，是山东服务业的相对落后。的确，相对于山东经济大省的地位，服务业的发展与之不相匹配。
国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏曾说：“从世界各国经济发展的过程看，服务业逐步取代第一、第二产业，占GDP的比重逐步提高是世界经济发展趋势。”在当下中国的转型时期，逐步提高第三产业的比重，也成为区域产业结构调整的趋势。特别是对于依赖资源禀赋的区域而言，这一需求就更为迫切，比如山东。
2013年11月，山东省政府发布了《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》(鲁政发〔2013〕25号)，意见共30条，提出从加强引导、增加投入、简政放权、优化环境、激励创业、推动创新、强化考核等一系列层面的举措，来推动服务业快速发展，山东服务业就此迎来了一轮新的发展机遇。
“大象”如何跳出轻盈舞蹈?山东服务业如何加快其转型升级的步伐?《齐鲁周刊》特邀请山东省服务业办公室主任孟雷参与本期财经茶座，解析一个经济大省服务业转型升级的路径和模式。
经济大省的服务业“短板”
记者 ：去年11月份，省政府发布了山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见(鲁政发〔2013〕25号)，文件中指出，近年来，我省服务业取得长足发展，规模和质量同步提升，为保持经济平稳发展发挥了重要作用。但总体上看，服务业仍是我省经济发展的“短板”。这个短板主要表现在哪些方面?
孟雷 ：首先，我们需要澄清一个问题。事实上，对比国内外服务业发展的数字，说山东服务业是“短板”，这并不是说山东的服务业有多差，而是说相对于服务业发达的地区，山东的发展相对较慢，占比相对较低，与其经济总量不匹配，而且传统服务业占服务业的比重太高，所以才说是发展的弱处和“短板”。
近年来，我省服务业总量规模稳步扩大。2013年，全省实现服务业增加值22519亿元，占生产总值的比重达到41.2%，在全国的排名比2007年前移了15个位次;服务业投资占比连续3年超过50%;金融、文化创意、服务外包等现代服务业发展迅速。这都为服务业转型发展奠定了坚实基础。当然，我们也清醒地看到，服务业仍是我省经济发展的“短板”，转型发展面临的任务十分艰巨。主要表现在：结构层次不优、信息化程度不够高、市场主体竞争力不强、对外开放程度较低。
记者 ：市场主体竞争力不强，是否意味着山东在服务业领域缺乏龙头企业?
孟雷 ：是这样，2013年中国服务业企业500强数据，我省没有年营业收入过千亿元的服务业企业;过百亿元的企业11家，分别比江苏、浙江、广东省少6家、10家和20家。2012年中国民营企业服务业100强中，我省仅有6家，分别比浙江、江苏省少16家和11家。大部分服务业中小企业管理水平不高，品牌化标准化建设迟缓;我省430件中国驰名商标中，服务类仅有19件。
记者 ：导致上述问题的原因是什么?
孟雷 ：上述问题，主要有五个方面的成因：一是，思想认识还没有完全到位。我省经营和消费观念保守，企业抢占新市场、拓展新领域的意识和能力不足。有些地方对现代新兴服务业发展规律研究不深，创新转型发展的思路不开阔。二是，体制机制不够活。在金融、电信等多数垄断服务行业，以及教育、卫生等公共服务业中，国有资本占主导地位，民营经济尚未充分发展。政府购买社会服务水平仍然不高，事业单位改革任务艰巨。一些新兴服务行业，存在管理部门不明确或多头管理等问题。三是，扶持创新发展的社会投资机制需要完善。四是，高层次创新型人才相对缺乏。服务业人才结构不合理，我省从事企业管理、法律、知识产权等商务服务业的人员中，大学本科以上学历仅占19%。五是，发展环境亟待优化。我省创业创新的环境与先进省市相比还有相当大的差距，创业门槛高、管理过度、政策缺失的问题还比较突出。
记者 ：随着互联网的技术的广泛应用，服务业正在发生深刻的历史变革，可以说，服务业的转型发展是一个国际性的大趋势，新的发展趋势和特征给了我们何种启示?
孟雷 ：服务业转型对国民经济的影响深远，正在成为影响区域竞争力的重要因素，其转型呈现出了加速态势，而信息控制技术的革命，就是服务业转型发展的“加速器”。
特别值得一提的是，服务业转型改变了财富创造和分配方式，财富价值链条越来越多的从制造环节向服务业环节延伸和集中。互联网经济使消费和资金结算形成了在空间上的分离，造成财富分配格局的重组。
当前，国内外都在推动服务业转型发展，抢占新兴和高端服务业市场。面对新一轮服务业转型发展的机遇，山东必须迎头赶上，统筹传统和新兴服务业，提高产业各环节高端化和国际化水平，争取区域经济竞争的主动权。
山东为何没有“阿里巴巴”?
记者 ：服务业所涵盖的行业里面，山东有没有发展比较好，在全国比较领先的行业?
孟雷 ：山东最突出的两大服务业，在全国能在前面数得着的，一个是物流业。我们的物流业增加值居全国第一位，这和我们山东省交通的特殊情况，还有我们实体经济比较发达有关系。再一个，我们的文化旅游产业在全国也有着突出的优势，这两个行业，我觉得在全国是领先的。
记者 ：山东物流业是不是没有形成一个全国性的品牌?
孟雷 ：海尔物流是全国性的物流品牌，一些大的电商，像京东商城，都是委托海尔物流。物流业是山东加速发展服务业确立的“十个主攻方向”之一。另外的九个是信息服务业、教育培训业、金融业、研发设计业、旅游业、养老服务业、医疗健康服务业和商务服务业。
目前山东规模以上(营业收入达3000万元以上)的物流企业有3000余家。2012年，山东物流业增加值居全国首位，社会商品零售额居第二位，物流业增加值占服务业的比重为5.9%。所以，山东物流业近几年的加速发展，也取得了不错的成效。
当然，物流业发展也存在这么一个问题：全省没有一个服务业中心城市，现有中心城市辐射带动能力也比较弱。
记者 ：在电子商务领域，山东为何没有像阿里巴巴这样级别的企业?
孟雷 ：客观来说，大平台企业，包括门户网站、商品交易平台，山东的发展水平目前来看比较一般。
当然，这不能说山东省电子商务有多么落后，山东的后台服务相对来讲还是比较发达的。比如说浪潮的云计算，它的云服务是领先全国的。再一个，数据备份服务也很有前途。泰安有一个“云谷”项目，这个项目建起来以后，全国主要的电商，包括一些门户网站在内，都要利用它做备份储存和人才培训，它应该是电商的第四方服务或者叫后台服务。
总体而言，山东的电商有这么几个特点：一个是后台服务，再一个是为平台用户进行服务。此外，山东还有一种电商形态就是大宗货物交易，这个在全国范围也是比较领先的。
记者 ：在您看来，应该通过何种方式，培育一个山东的“阿里巴巴”?
孟雷 ：这首先应该是一个市场的行为。因为它需要很多条件，如果说硬推动而不尊重市场规律的话，有可能就会失败。
电子商务平台式的企业有一个特点，强者恒强，一旦市场占有了以后，就会形成良性循环，其他人很难跟他竞争。因此，山东发展电子商务，不能跟在别人后面模仿，必得另辟蹊径，从山东优势出发，大力发展云计算、后台服务等第四方电商;结合传统服务业升级，大力发展O2O模式电子商务平台，发展大型商品、大宗物资交易的电子商务平台，走出山东自己的电商发展路子。
经济落后地区应如何发展服务业?
记者 ：发展服务业的目标是毋庸置疑的，对于地方执政者而言，如何找准定位是重要的，那么对于经济发展相对落后的地区，服务业发展的基础也相对薄弱，他们应如何发展服务业?
孟雷 ：山东省有一些地区，比如说传统工业区、农业区，这些地区的服务业相对滞后一点。我觉得这些地区将来发展服务业，首先需要转变观念，应该看到蕴藏其中的巨大机遇。
比如说，济宁汶上县有一个土地托管平台，它就为“种地”提供专业服务。这个土地托管服务，是在坚持联产承包责任制不变、农民土地使用权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的情况下，以农民专业合作社的形式，接受农民委托，对其责任田实行统一管理的一种新型农村服务形式。这就是农村服务业的新业态。
像这样的例子还有不少，比如枣庄山亭区的土地使用权流转、莱芜万兴食品公司的土地租赁和新兴家庭农场经验，为农民提供测土配方施肥、种子化肥农药供应、机耕、机播、机收和病虫害防治等专业化服务。
这些尝试推动了农业与科技、旅游、文化、会展等服务业融合，拉长了农业产业链条。
记者 ：今后一段时间，我省服务业转型发展的重点和措施是什么?
孟雷 ：当前和今后一个时期，要坚持分类指导、示范带动、统筹推进，以现代信息技术为引领，选准 “整体提升、优化结构、创新驱动、产业融合、改革开放”五个着力点，力求在服务业转型发展上实现新突破。
同时，政府各类资源也会重点向服务业倾斜，主要支持人才引进、节能环保、创业补助、创新奖励、基础研究和公共科技平台建设。发挥市场配置资源的决定性作用，支持创投、风投等基金发展，为新兴高端服务业发展提供资金扶持。同时，土地、金融等各种生产要素配置和价格调节也要重点支持生产效率更高的服务行业，努力形成以政府投入为引导、社会投入为主体、外资投入为补充的服务业投融资新机制。
