山东脱贫攻坚走在前列

农村贫困人口脱贫,是全面建成小康社会的标志性指标。如何打赢这场必须要赢的脱贫攻坚战?有着2423821名贫困人口的山东给出了响亮回答——以走在前列为目标定位,以增加农村贫困人口收入为核心任务,举全省之力,全面打响精准脱贫总攻坚,确保2016年—2017年两年基本完成脱贫任务,2018年全部兜底完成,后两年巩固提升脱贫攻坚成果,建立长效机制。

难度加大——更需精准滴灌

在济宁市任城区二十里铺镇徐家村贫困户苏延荣的扶贫档案上,记者看到,住房面积、家庭收入、耐用品数量、致贫原因等信息,写得清清楚楚。档案上有专门的帮扶责任人,是区发改局的郭方方。对准因病致贫,档案上有具体帮扶计划。

为什么要这么详细?省委副秘书长兼省扶贫办主任时培伟说,经过持续多年的探索努力,我省已基本构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫开发格局。“十二五”以来,每年减少农村贫困人口100万人以上,连片贫困问题已基本消除。“大水漫灌”的扶贫方式不可持续。

贫困户分布呈现“插花式”特点:截至2015年底,我省仍有农村贫困人口2423821人,涉及17个市、125个县(市、区)和23个管委会,1489个乡镇、5.4万多个村,73%的行政村。

茫茫人海中,如何做到贫困人口一户不错、一人不漏?我省用一年多的时间对全部7万多个行政村、7200多万乡村人口进行全面排查。

济宁组建872个精准识别队,按照“六核对一规范”做法,逐村逐户填写贫困户档案；临沂8.6万名机关人员投身“百村万户民情大走访”……

作为人口大省,贫困情况和致贫原因都较为复杂。时培伟说,比如,老龄贫困人口多,60岁以上的占50.3%；贫困户以小户为主,1人、2人户占76%,因病、因残、因灾致贫的占57.5%,很多家庭的贫困是多种原因叠加造成的。

省社科院省情研究中心主任秦庆武说:“精准就是要把重心下移到村、户甚至是人,落实发展生产、转移就业、易地搬迁、生态补偿和社会保障兜底这五大政策,必须一村一策、一户一案。”

眼下,省扶贫开发综合平台的一网(省扶贫办官网)、一端(移动端)、一平台(业务平台)、一库(供需对接数据库)基本建成运行,贫困人口分布、扶贫措施到人、驻村干部和第一书记派驻、脱贫人口动态管理“四张地图”标注完成,这意味着,脱贫攻坚实现挂图作战。

聚焦用力——特点变亮点

扶贫既要输血,更要造血。时培伟说:“这就要把当地的特色和优势,转化为生产力。”

山东现代农业发展走在全国前列,对有劳动能力、有资源的“两有”贫困对象,帮助他们发展种养加特色产业,最容易实现脱贫致富。

在聊城,龙头企业东阿阿胶支持贫困户成立养驴合作社,由其提供备种公驴,每个贫困户每年繁殖4头驴驹,约产生1.8万元的收益。在临沂,蔬菜、杂粮、优质林果、食用菌等特色产业,凭借知名的地域品牌,成为贫困户增收的主渠道……

全省已有2509个省定扶贫工作重点村发展种养加产业扶贫项目,带动贫困户12.2万户。

还有哪些是“朝阳产业”?山东分析实际,立足长远,响亮地提出实施电商、旅游、光伏“三大扶贫行动”。今年以来,记者走马各县市,这些绿色项目正星火燎原。目前我省实施乡村旅游扶贫的村562个,带动贫困户1.68万户；实施电商扶贫的村1892个,发展电商的贫困户1.5万户；实施光伏扶贫的村1426个,覆盖贫困人口2.79万户、5.4万人。

产业扶贫,解决“钱从哪里来”是要害。今年省级财政专项扶贫资金安排17亿元,主要用于支持省定扶贫工作重点村发展特色产业。其中专门安排5亿元设立特色产业扶贫基金,用于农村电商、乡村旅游、光伏三大扶贫行动和特色种养加项目。

为给贫困户提供无抵押贷款,我省金融部门开动脑筋,今年小额扶贫信贷试点扩大到75个县(市、区),省市两级累计安排风险补偿和贷款贴息资金8.875亿元,目前已发放扶贫小额贷款17.89亿元,扶持贫困人口4.97万人。

共同责任——举全省之力

全面建成小康社会,绝不能让一个老乡掉队。

曲阜市陵城镇郑庄村有个养老互助院。72岁的独居老人董锡显是建档立卡的贫困户,他对记者说:“俺觉得在这里过得不孬,有人照顾,吃住都很舒心。”对这样的无劳动能力贫困老人,曲阜实施集中安置供养,先后投资1100余万元,建设86个村级互助养老院。

在互助养老院,村第一书记和党员要定期上门生活服务,谈心交流。扶贫开发与基层组织建设结合,这是山东的创造和探索。

我省先后从197个省直单位,分三批选派2135名第一书记驻村帮扶,90%以上的扶贫对象人均纯收入翻了一番。全省各级先后共选派4万多名第一书记驻村帮扶,第一书记铺下身子抓党建促脱贫。

先富带动后富。我省6对12个扶贫协作市都已签署扶贫协作战略框架协议。近日,烟台、德州召开第一次扶贫协作联席会议,签定四个合作项目总投资达到19.7亿元。

行业扶贫一直没有间断,如今各省直部门又制订了25个专项实施方案和23个工作意见。这些实施方案涵盖了产业、旅游、电商、光伏、金融、住房、易地搬迁、医疗卫生、社会保障、教育就业等多个方面。

实现全部脱贫,有些贫困人口还是要靠社会保障政策兜底,我省承诺今年各县(市、区)低保线都不能低于国家扶贫标准线,2018年达到省定扶贫标准线。我省加大问责力度,先后出台市级党委、政府考核实施细则、督查巡查办法等红头文件,对未完成年度减贫任务的党政主要负责人进行约谈,连续两年完不成年度任务的,对党政主要负责人进行组织调整。目前,省里已经通报了5次,约谈了9名市县级领导干部。

为什么标准更严,要求更高?时培伟说,作为东部省份,山东要在打赢脱贫攻坚战中走在前列,为持续消除贫困、改善民生、最终实现共同富裕创造经验。

根据安排,我省还将实施易地扶贫搬迁。日前,我省编制的《山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划》已经正式印发,规划期为2016—2020年,对搬迁规模、对象及安置方式,搬迁实施步骤等作了详细具体的规定。“今年计划搬迁6405户、18667人,2017年搬迁7106户、23822人,2018年搬迁894户、3680人。”省发改委沂蒙革命老区建设指导处处长邵长城介绍说。