山东：“软硬兼施”为“双创”加油助力

近日，山东省政府办公厅发出通知，出台关于支持“双创”示范基地建设推进全省双创深入发展的实施意见，再次为“大众创业万众创新”加油助力。

——加强创新体系建设方面， 包括积极推动修订《山东省促进科技成果转化条例》，完善科技成果转化体系。支持互联网企业申请高新技术企业认定并享受相关政策。“双创”示范基地建设依托单位为高校和科研院所的，鼓励其建立专业化技术转移机构，允许提取不低于10%的成果转化收益用于机构绩效奖励，强化科技成果以许可方式对外扩散。通过引导组建学科性公司，推动高校技术成果对口转移。

——加大创业支持力度方面， 包括支持高校院所创业示范。实施高校毕业生就业创业促进计划，推动高校完善鼓励创业创新的学分积累和转换制度，实施调整学业进程、保留学籍休学创业的弹性学制，支持大学生自主创业。支持高校示范基地开展创新创业教育政策、标准、课程、教材及实践教学基地等研究，引领全省创新创业教育工作开展。到2018年底，全省评估认定30家左右省级高校大学生创业示范平台。与此同时，支持农民工返乡创业。组织开展鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划。引导外出务工农民返乡创业，开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村旅游度假产品，采取以奖代补、先建后补、政府贴息等方式扶持创业发展，鼓励“双创”示范基地内的新型农业经营主体承担农业财政项目。以县为主体因地制宜开展培育产业集群、发展农村电商、推进乡村旅游、促进转型脱困、带动扶贫增收等返乡创业试点工作。支持“双创”示范基地加强交通、物流、旅游、电信等基础设施建设，发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等相关产业，建设乡村旅游创客示范基地。到2020年底，全省创建5～8处乡村旅游创客示范基地。

——支持新兴业态加快发展方面， 包括推动“互联网+”商务、“互联网+”制造等重点行动深入开展，大力发展数字经济，加快促进网络经济与实体经济跨界融合。推动区域示范基地电子商务产业园、跨境电商园区、电商创业园、孵化中心、创客工厂和电商楼宇等产业集聚发展平台建设。支持企业示范基地加快大数据、云计算、“互联网+”等新技术研发及融合应用。鼓励高校示范基地与大数据、互联网示范企业深化合作，实行教产研相结合的专业人才培养模式。深化青岛跨境电子商务试点。

——建设一流创新创业环境方面， 包括进一步取消下放一批省级行政许可等权力事项，完善市场准入负面清单管理制度，对未纳入负面清单的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。鼓励区域示范基地设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。深化商事制度改革，全面实行“多证合一、一照一码”改革。研究制定山东省企业投资项目核准和备案管理办法。完善在线审批监管平台，加快部门并联审批，促进部门信息共享与业务协同，实现“让信息多跑路，让企业少跑腿”。

——强化“双创”示范基地建设方面， 包括高标准建设国家双创示范基地。2017年底前，国家“双创”示范基地按照工作方案，落实完善相关政策举措，加快推进双创示范基地建设并取得阶段性成果。稳步开展省级“双创”示范基地建设。省级双创示范基地结合自身特点，研究制定工作方案，明确建设目标和重点。工作方案要向社会公布，接受社会监督。省直有关部门适时组织开展督促检查和第三方评估，依据评估情况进行动态调整。

山东省发展改革委将会同相关部门完善省推进双创示范基地建设联席会议制度，加强对双创示范基地建设工作的指导、监督，为高校、科研院所、企业提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形成工作合力，推动形成大众创业万众创新深入发展的新局面。通知同时强调，各级、各部门要高度重视“双创”示范基地建设工作，切实加强组织领导，勇于担当、敢于创新，进一步完善贯彻落实措施，把“双创”示范基地建设作为重要抓手和载体，进一步激发全社会创新创业活力。

另据了解，为贯彻落实《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2017〕54号）精神，经省政府同意，山东省于11月初建立推进大众创业万众创新示范基地建设联席会议制度。建立联席会议制度的目的，是为了进一步加强统筹协调，形成工作合力，切实推动全省大众创业万众创新示范基地建设，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，助推全省新旧动能转换。

联席会议由山东省发展改革委负责同志担任召集人，成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在山东省发展改革委，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关处室负责同志担任。

山东省要求，联席会议成员单位按照职责分工，切实做好联席会议各项工作，积极推进全省“大众创业万众创新”示范基地建设。同时强调，各成员单位要确保信息互通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，形成高效运行工作机制。