工业发展环境治理如何平衡？

　　编者按

　　1月~8月，淄博市环境空气质量良好天数为95天，同比增加18天，全市8个省控以上河流出境断面氨氮平均浓度为1.54毫克/升，同比改善42.9%。

　　为什么能取得这么好的成绩？淄博平衡好工业发展与环境治理的关系，坚持统筹发展，敢于说不、善于说行，在坚守原则底线、把好环保准入关的同时，深化环保行政审批制度改革，提高行政服务效能。落实“四个一批”措施，规范企业管理，解决企业污染难题。

　　◆高忠传 毕霄燕

　　地处鲁中地区的山东省淄博市，是全省的交通枢纽，石油化工、冶金、建材、医药、机械等工业发达，也是著名的老工业城市。然而，多年来工业发展在对淄博市经济做出重要贡献的同时，也带来了污染之痛。

　　打造工业强市，建设生态淄博，这是淄博市的两大着力点。工业老城如何走好生态建设路？

　　淄博市委书记王浩提出，要把生态文明建设作为一项民心工程和重大的政治责任，放在更加突出的位置来抓，让淄博天更蓝、水更绿、山更青，实现环保与发展双赢。

　　淄博市以贯彻落实新《环境保护法》为契机，以改善环境质量、保障环境安全、服务科学发展为工作主线，按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求，通过实施“关闭一批、治理一批、规范一批、提升一批”的举措，坚持治标与治本相结合、管理与治理相结合、集中治理与布局调整相结合、升级改造与结构调整相结合的工作思路，扎实推进结构调整和转型升级。

　　□严格项目督导考核

　　■全力改善环境质量

　　作为工业老城，淄博的生态环境问题既有结构性因素，也有布局性因素，还有监管性因素，必须进行深入分析，坚持标本兼治。

　　淄博市下发了《2015年度全市环境保护综合治理工作任务的通知》，确立今年环保工作“重头戏”，围绕1237项重点治理任务，以构建环保大格局、强化环境监管、加强督导考核、实施网格化执法为保障，全力打好大气、水、土壤污染防治3场战役，坚决打好转型升级和生态淄博建设两场攻坚战。

　　为保证治理工作有序推进，淄博市政府制定了违规建设项目清理整顿、煤炭清洁利用、边界联动执法、污染源在线自动监控设施规范化运行、畜禽养殖污染防治、扬尘污染防治、城市建成区燃煤锅炉整治、挥发性有机物污染治理及环境信访突出问题整治九大环保专项行动计划，明确各级、各部门的工作责任和完成时限，每月调度通报治理任务进展。

　　截至目前，1237项重点工作任务所涉项目已完成584项，试运行12项，开工619项，开工率为98.06%。九大专项行动进展顺利，关停取缔违规建设项目447个，依法取缔边界“土小”和重污染企业12家，整治污染严重企业28家，所有国省控污染源自动监测设备关键参数实现固化，调查313家畜禽养殖场。完成建筑工地、道路、物流园区等重点扬尘污染源的摸底调查，每月定期开展露天矿山及商品混凝土企业扬尘污染防治夜间专项检查。中心城区的420台露天烧烤炉具全部更换为无烟烧烤炉具。

　　□试点行政审批改革

　　■建立网格监管体系

　　针对今年环保工作，淄博市环保局局长于照春用9个前所未有进行了表述：各级领导的重视程度前所未有、齐抓共管的联动运行前所未有、属地责任的严格落实前所未有、督查考核的频次力度前所未有、媒体朋友的关注推动前所未有、人民群众的积极参与前所未有、广大企业的守法意识前所未有、节能减排的转调创新前所未有、环境质量的改善幅度前所未有。

　　淄博市环保局紧抓环保治理的源头和监管两大重点，不断创新工作机制，提升工作效率。

　　在推进审批改革上下功夫，淄博市环保局着力深化行政审批规范化管理改革试点。按照打造“三最城市”的标准，缩短审批时限，环评报告书、报告表、登记表分别在3、2、1个工作日内完成审批。完善建设项目“先批后审”和承诺备案制，对八大类48小类项目采取“先上车、后买票”的超常规工作模式，力促项目开工。

　　围绕环境监管，淄博市环保局建立了网格化环境监管体系，实施网格化管理，划分为3级网格。其中，一级网格4个，二级网格10个，三级网格45个，逐步构建覆盖全市、责任到人、监管到位的全方位立体化环境监管网络。截至目前，淄博市出动环境监察人员2341人（次），查处各类环境违法行为66起，移交公安机关查办案件15起。组织集体约谈3次，共约谈企业85家（次），要求企业公开承诺整改时限。

　　此外，淄博市强化环境安全专项检查，对全市5个区县19处水源地全部进行现场检查。对全市20家色釉料企业、57家熔块企业进行了集中整治。

　　监测数据显示，1月~8月，淄博市环境空气质量良好天数为95天，同比增加18天；“蓝天白云、繁星闪烁”天数为117天，同比增加26天；全市8个省控以上河流出境断面氨氮平均浓度为1.54毫克/升，同比改善42.9%。

　　□提高环境保护门槛

　　■四个一批强化治理

　　工业发展和环境治理是淄博发展的一杆秤，力求双方平衡，成为全市今后发展的目标。如何保持双方平衡？王浩提出了“敢于说不，善于说行”的理念。

　　敢于说不，就是对不符合环保要求的项目要坚决卡住，对违法排污的企业坚决采取措施。坚守原则性底线，严把产业政策关、建设项目规划布局关、污染物总量关、燃煤总量关，拒批高污染、高耗能及其他不符合产业政策的项目。

　　善于说行，就是加强对企业环保工作的指导，主动帮助企业建设完善治污设施，攻克技术难关，促进产品升级换挡。进一步深化环保行政审批制度改革，着力提高行政服务效能，继续对污染程度较低的建设项目试行“先批后审”。着力培育龙头企业，鼓励产值高、污染物排放强度小的企业进一步做大、做强。

　　在“敢于说不，善于说行”的指引下，如何理顺经济与环境之间的关系？如何解决企业污染难题？如何规范企业管理？淄博市积极落实“关闭一批、治理一批、规范一批、提升一批”的“四个一批”举措。

　　关闭一批，重点关停城市建成区20吨/小时及以下和建成区外10吨/小时及以下的直燃煤小锅炉。完成电厂整合，关停张店区萱泽崧热电有限公司。关停违规建设项目清理整顿中梳理的447个违规项目。关停发现的“土小”企业、加工点、小作坊以及环保手续不完善的重污染企业。对孝妇河、猪龙河等河道拉网排查，全面封堵不达标的污水直排口。协调推进露天矿山开采企业关闭和储煤场清理整顿工作。

　　治理一批，开展建成区化工异味综合治理和孝妇河综合治理。提高污染物排放标准，开展电力行业循环流化床锅炉治理改造。完成非电燃煤锅炉及铸造等工业炉窑治理。开展石油化工、喷涂、印染等重点行业挥发性有机物深度治理。做好工业企业料场、堆场、煤场的扬尘和粉尘污染防治工作。开展土壤污染防治工作，完成重点区域污染土壤的修复工作。协调推进露天烧烤、建筑渣土和公路路域的综合整治工作。

　　规范一批，按照“一企一策、一点一策”的原则，对316家重点能耗和污染排放企业综合整治和规范管理。对已经完成治理的火电、钢铁、焦化等企业，分行业制定运行管理规范，加强规范管理。完成涉水企业的排污口规范化改造和信息公开。完成在线监控设施规范化运行的专项检查，对全市所有的在线设施拉网排查。完成63家重点企业的危险废物规范化管理。

　　提升一批，完成阳煤一化等10家企业污水处理厂的提升改造工程及3家企业的中水回用设施建设工程。完成孝妇河柳泉湿地等人工湿地建设工程。完成张店经济开发区、桓台环科二期等4家城镇污水处理厂建设工程。完成68家重点企业的清洁生产审核验收工作，提升污染物全过程控制能力。