德州市工商局全面深化商事制度改革

　　一、全面实施“多证合一”改革。部署实施“多证合一”改革，整合事项实行动态管理，首批将涉及公安、交通运输、商务等部门的26项涉企证照事项整合到营业执照上，在“五证合一”的基础上，实现“三十一证合一”。对暂未纳入第一批改革范围的涉企证照事项，将结合“放管服”改革的深入推进，成熟一批、整合一批，逐步把更多符合整合条件的涉企证照事项纳入“多证合一”改革范围。“多证合一”改革后将大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，其他部门不再核发被整合的证照，而是通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要，实现“让信息多跑路，让企业少跑腿”，为促进就业创业降低门槛。
　　二、深入推进行政审批便利化。修改完善窗口岗位职责规范，对窗口岗位的工作职责、工作内容、工作标准、工作时限作了进一步修订，对不必要的审批细节和办事流程进行精简；建立健全了“首问负责制”、“AB角工作制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“一审一核制”、“一审核准制”等六项制度，形成了一套完整的窗口服务制度体系。针对新常态下市场和企业的特点变化，进一步简化审批流程，优化服务质量，提高办事效率，为市场主体提供从准入到退出、从工商部门登记注册到各部门审批监管的全过程便利化服务。建立“双告知”平台，依法履行“双告知”职责，告知申请人及时办理审批手续，方便申请人履行相关程序；综合运用信息化手段向相关审批部门、行业主管部门推送和公布工商登记信息，为审批后加强监管打下基础。
　　三、创新加强事中事后监管。在前一阶段商事制度改革“宽进”成效明显的基础上，探索事中事后监管新机制。坚持“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”的基本原则，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。严格落实监管职责，进一步强化“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”的原则，明确监管主体，落实监管责任，增强监管合力，提升监管效能，防止出现监管真空。全面推行“双随机、一公开”抽查监管，本年度“双随机、一公开”抽查第一次涵盖各业务条线全部职责，是市工商局在认真总结近两年来公示信息抽查工作经验的基础上，充分发挥业务职能机构的协同作用，深化一体化监管机制，最大限度整合监管资源，有效实施监管风险的发现、分类、监控，逐步实现对企业的“一次抽、全面查、综合诊治”。
　　四、加快推进企业信用信息归集共享。发挥牵头部门作用，进一步加大协调工作力度，加快建设市级企业信用共享交换平台，积极推进与市级公共信用信息平台和德州市政务服务平台的对接，实现全市“双公示”和“双告知”按规定要求实时推送，初步建立跨部门信息交换共享机制。扩大企业信用信息共享应用范围，探索建立跨部门联动响应和失信惩戒机制，建立、完善“以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心”的新型市场监管体系，最终形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒模式。采取多种形式，加大年报信息、各类监管信息、行政处罚信息等公示公开力度，让政府部门和社会公众广泛知晓，不断增强监督约束合力。
　　五、大力维护市场环境公平。把严格执法、规范市场秩序，改善市场环境作为商事制度改革的重要举措，保持对市场垄断、不正当竞争、限制竞争、虚假宣传等传统违法违规行为的高压态势，加大对网络金融诈骗、网上兜售假冒伪劣产品等新型违法违规行为的打击力度，保护合法经营企业的正当权益。开展针对性执法，在2017网络市场监管专项行动的背景下，从定向监测、投诉举报、日常监管、网络传播、媒体报道中挖掘发现有关违法活动的线索，强化定向监测的后续跟踪处置，加大线索落地核查和执法力度，严厉查处违法案件。