烟台市：强化基层基础工作 推动计划生育健康发展

　　烟台市一直重视计划生育基层基础工作，抓基层、打基础，夯实计划生育工作根基。全市低生育水平持续稳定，出生人口素质显著提高，合法生育率连续20年保持在98％以上，出生缺陷发生率下降到3.5‰以下。

　　 一、加强基层队伍建设，组织保障明确。 坚持把队伍建设作为打基础、利长远的首要任务，在村级，90%的计生主任进村“两委”班子，村村设药管、统计、宣传三大员，每30-50户配备一名育龄妇女小组长，负责计划生育日常工作，并利用考核奖惩调动他们工作积极性，做到工作责任清，村里情况实。在企业，员工达到50人以上或已婚育龄妇女达到10人以上的都作为计划生育管理单位，强化单位法定代表人第一责任人意识，配备计划生育专兼职人员，明确职责、落实责任，把企业计划生育工作落到实处。在镇街，努力把能力强、素质硬的干部调整充实到计划生育工作岗位。特别是近年来从选调生中选拔了一批优秀后备干部从事计划生育工作，蓄足镇级发展后劲。

　　 二、“六集中”工作法，提高工作质量。 针对村（居）计生主任既要忙工作、又要忙农活，且业务水平参差不齐的情况，在全市推行“六集中”工作法。即集中时间——各镇每月1-4日，召集各村计生主任到镇计生办集中办公；集中人员——集中办公时，县镇村三级计生干部均参加；集中汇表——在统计各种报表时，由村级填表、镇级把关、县级审核，达到准确上报目的；集中调档——县镇两级根据村级反馈信息指导村计生主任对各种档簿册进行统一调整；集中培训——县级计生干部对镇村两级计生干部集中培训业务，辅以现场指导、问题解答、一对一帮促；集中检查——就是组织干部对报表和村级档簿册进行检查，结果列入考核。这样每月在规定时间内县乡计生人员集中精力解决报表、信息核查、纠错、培训等问题，手把手地教会村计生主任如何开展工作，指导村计生主任利用好《村情日志》，确保村级工作月月清，每项工作思路明，进一步提高了工作质量。

　　 三、全面查体，减少违法生育。 把健康查体作为孕前型服务管理、减少违法生育的有效手段，对常住已婚育龄妇女每年查体两次、流入已婚育龄妇女每年查体2-4次，采取专项督查、通报查体率等方式，督促县级已婚育龄妇女查体达到100%。查体时既筛查育龄妇女健康状况，给予及时治疗或提出转诊建议，又普查环情、孕情，对发现问题的动员其采取补救措施。特别注重抓好普查收尾工作，对流动人口、再婚家庭等特殊人群实行包人、包责任，对有意躲避的，千方百计寻找，不放过任何一个应查而未查对象。

　　 四、严把“四关”，提高统计质量。 一是把好村居上报关。充分发挥计生主任、小组长、协会会员的作用，指导基层做好随访服务和日常监控，及时发现孕育情况，及时汇报。对各村空挂户口及有集体户口簿单位实行重点清查，对流出人口加强联系沟通，对持生育计划一年以上未育和孕情在10个月以上未生的，尽量见到本人，杜绝出生漏错报和已婚育龄妇女漏管，切实做到常住人口口述、证件、乡报表、村报表、WIS“五一致”，流动人口口述、证件、档案、平台“四一致”。二是把好出生、落户、婚姻登记关。进一步完善信息共享机制，协调派出所每天将婴儿出生、迁入落户信息和已婚育龄妇女迁入、迁出信息通报当地计生办，由计生办分类处理，计划内生育的及时上报，计划外生育的及时予以立案、催缴社会抚养费。县级民政部门每月将结婚、离婚信息通报当地卫生计生部门，再由卫生计生部门分解到相关镇（街）进行管理，避免已婚育龄妇女漏管。三是把好抓幼儿入园和小学入学关。协调教育部门督促幼儿园和小学在儿童入园、入学时按照统一要求登记造册，计划生育证件不齐全的及时反馈给当地卫生计生部门，做好相关工作。四是把好有奖举报关。发动社会参与监督违法生育，今年印制了369万份有奖举报办法，委托基层计生工作人员发到家家户户，并在各大媒体刊播，动员群众积极举报。对每起举报案件，做到有报必查，随报随查，案案有结果，并对出现漏瞒报单位实行严管严惩，直至一票否决。今年查实举报信息7例，全部予以依法处理。

　　 五、加快薄弱村转化，实现齐头并进。 把薄弱村转化作为一项基础工程来抓，做到转化有重点、工作有措施、效果有保证。今年将2014年度有违法生育的村（居）和单位确定为烟台市计划生育薄弱村（居、单位），实行市、县、乡三级联合帮促转化；将2013年和2014年连续2年出现违法生育的村（居）和单位确定为烟台市计划生育重点关注村（居、单位），由县市区实施重点管理，集中转化。转化结束由市卫生计生委组织检查验收，对照先进村工作标准，分网络队伍建设、常住人口管理、流动人口管理等10个方面、26项内容，逐项验收，全部达标后方可通过，实现薄弱村与示范村齐头并进。