全市政府职能转变和机构改革工作会议召开

　　10月9日上午，全市政府职能转变和机构改革工作会议召开，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府职能转变和机构改革精神，安排部署市、县（市）区政府职能转变和机构改革工作。

　　市委副书记、市长杨鲁豫出席会议并讲话，市委副书记雷杰主持会议。市委常委、常务副市长孙晓刚，市委常委、组织部部长陈勇，市委常委、秘书长杨峰，市委市直机关工委书记、市委党校党委书记孙积港，市政府秘书长李华贤出席会议。

　　杨鲁豫指出，要突出重点，着力推进政府职能转变。下一步改革的着力点是推进政府职能转变，就是要大力实施行政审批制度改革，推行行政权力清单制度。一要推进简政放权。一方面最大限度地清理精简行政审批事项，把“三个一律”作为做好行政审批制度改革基本遵循的原则，即凡企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；凡直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。下一步，要集中力量对我市现有的行政审批事项进行全面清理，最大限度地减少影响办事效率的审批事项和限制性条件。按照工作安排，市和县（市）区要在10 月底前编制完成本级行政审批事项目录，12 月底前向社会公布，时间非常紧迫，市政府行政审批制度改革办公室要发挥好牵头作用，各级各部门要积极配合，决不允许推三挡四、敷衍扯皮。今后未列入目录的行政审批事项，一律不得实施。同时要探索实行部门职能定期审核制度，严禁以“红头文件”等方式设定非行政许可审批事项，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。另一方面，要积极推行行政权力清单制度。各级各部门要高度重视，一把手要亲自抓、负总责，抓好清权、减权、优权、制权四项任务，减少政府对市场运行具体事务的干预。市县两级都要确保12月底前完成审核确认，2015年一季度向社会公布。二要强化监督管理。业务主管部门要切实承担起监管责任，尽快构建横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，同时建立完善权力运行的监督制约机制。三要创新公共服务。在做好保住基本、补上短板、兜好底线的基础上，积极推进市场化改革，对可由市场提供、社会力量能够承担的公共服务，逐步通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会力量承担，不断改革社会组织管理制度，进一步深化政务公开。

　　杨鲁豫强调，要统筹考虑，有序推进政府机构改革。市和县（市）区政府机构改革都要在11月底前完成，改革任务完成情况列入年度考核。要严格落实市政府和县（市）区政府职能转变和机构改革方案。根据省里要求，市政府工作部门要由44个精简到40个，县（市）区政府工作部门分别精简到22个或24个。下一步市政府机构改革的重点，要放在改革方案的落实上，放在解决一些部门职责交叉、权责不明的问题上，切实理顺权责关系。涉及改革的部门要主动进行工作对接，绝不能因职责调整导致管理空白、出现问题。涉及人员编制调整的，要按照“人随职能走”的原则相应划转。县（市）区政府机构改革要做好与市政府机构改革有效衔接，严格完成规定动作，并结合实际搞好自选动作，确保按时保质完成改革任务。要统筹推进事业单位分类改革，尽快出台改革配套政策，加大事业单位规范整合力度，整体推进事业单位管理体制、人事制度、收入分配、绩效考核、社会保险等方面的改革，做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接，同时要创新事业单位管理体制，逐步取消公立医院和中小学行政级别，探索建立各类事业单位统一登记管理制度等。

　　杨鲁豫要求，要强化编制管理，严肃工作纪律。在改革中要严控机构编制和人员增长，确保全市各级行政编制不突破中央和省下达的总额，事业编制不突破2012年底总量基数，财政供养人员保持总体稳定。要科学调配编制资源，在总量控制的前提下，充分在“减”和“调”上下功夫，对那些有编制无人员的空壳单位要坚决予以撤销、收回编制，对职能弱化、工作任务减少的部门、单位，要进一步精简编制；把机构编制的总体“瘦身”与局部领域的“强体”结合起来，坚持保重点、保民生、保基层，把有限的机构编制资源用在刀刃上。要严肃机构编制纪律，坚持机构编制集中统一管理，严格按照权限和程序审批机构编制和领导职数，严禁上级部门干预下级的机构编制事项，严禁超限额设置机构或变相增设机构，严禁违反规定增加编制或超编进人，严禁行政编制和事业编制混用，严禁擅自超机构规格、超领导职数配备领导干部，严禁以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金。对违反机构编制纪律的，要依据相关法律法规追究责任，切实维护机构编制的严肃性和权威性。

　　雷杰就贯彻好会议精神讲了意见。她强调，要加强组织领导，各级党委政府要高度重视，严格按照改革意见和会议要求，精心组织，严肃纪律，稳步推进。要注重统筹兼顾，将机构改革各项工作与第二批党的群众路线教育实践活动结合起来，与全面深化改革各项工作的推进结合起来，正确处理好政府职能转变机构改革和加快发展的关系，努力做到“两不误、两促进”。要从全局高度出发，牢固树立上下“一盘棋”意识，按时完成各项任务。

　　参加会议的还有：市直各部门、单位主要负责人和组织人事处处长，各县（市）区编委主任、编办主任，高新区管委会主要负责同志和组织部主要负责人；市编办全体工作人员。会上印发了市委、市政府《关于济南市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》和《关于县（市）区政府职能转变和机构改革的意见》。