新常态下，看桓台如何打造活力警队
当前，我国进入改革攻坚期、发展机遇期，社会治安形势日益严峻、公安工作日益艰巨、民警思想意识日益多元化，公安机关队伍建设的内外环境、形式内容、运行机制、工作方式和内容都发生了新变化。那么，公安队伍建设如何适应新常态？
近年来，桓台县公安局以“务实、担当、创新、争优”为工作指引，充分尊重民警的主体地位，坚持对民警最大的关心是帮助其成长进步、最优厚的待遇是丰富其知识积累的爱警理念，从创新教育培训、考核激励、岗位成才等机制入手，着力培育创新型、专业型、实干型、复合型人才，锻造出一支来之能战、战之能胜、善战实用的活力之师。在最近山东公安机关委托省统计中心进行的职业认同感和从优待警工作满意度调查中，桓台警方荣膺首位。
岗位成才＋教育培训
营造人人皆可成才的实干氛围
坚持民警和文职人员上岗前必训，职务、警衔晋升前必训，基层一线民警每年实战必训，严格培训标准，培训成绩纳入绩效考评。
【典型实例】
最近，桓台县公安局网络安全保卫大队民警盖健从北京参加业务会战回来写的一篇心得体会，被局长张京义、政委白向强批示在全局转发学习。年过四旬的盖健2014年才开始接触电子数据工作，收集、确认、提取、归档……面对一个个知识空白点，他凭着一股子钻劲从书本里、从培训中、从同行处学习，吸收转化成自己的业务技能。
工作岗位是一个人获取知识、积累经验和增长才干的重要平台。桓台县公安局现有在职民警383人，因连续4年没有新警指标，民警总数下降5%，而与此同时，全局主要业务数据总量却上升了92%。
任务重、警力少，怎么办？桓台县公安局局长张京义说：“公安民警是公安工作的主体，我们把培养人作为工作的落脚点，以岗位成才为牵引，以教育培训为载体，向提高民警素质要警力，让民警在岗位上实现人生价值，在从严治警、从优待警的前提下爱警、育警、惠警、强警。只要带好队伍，就会使全体民警发挥出最大的战斗力。”
他们立足长远，搭建了现代公安教育训练平台，推进教育训练保障标准化。在作为全国警体达标工作调研联系点的桓台县公安局训练基地，记者看到这里的警务实战训练馆、自动报靶射击馆、多媒体教室、体育场、模拟搜索抓捕训练场、200米障碍跑道等一应俱全，建筑面积达3200余平方米。
据了解，依托训练基地，桓台县公安局坚持民警和文职人员上岗前必训，职务、警衔晋升前必训，基层一线民警每年实战必训，严格培训标准，培训成绩纳入绩效考评。
桓台县公安局2013年成立了正科级编制的战训大队，每年根据基层民警的实战需求，提供“菜单化”的培训服务，统筹规划各类教学培训、比武竞赛、警体训练和基地管理工作。
与此同时，他们坚持优秀教官和优秀民警一体化思路，24名兼职教官都是曾参加过全国、全省或全市业务比武竞赛的业务能手，他们经验丰富、理论根底深厚、来自基层一线。其中，巡特警大队一中队中队长王强是公安部有关部门任命的全能警务实战教官，是省公安厅特聘兼职教官队伍中唯一一名来自基层一线的民警，曾经20余次被抽调执行公安部、省公安厅及市公安局组织的培训任务，参与编写了山东公安防暴队形、盾牌操、长棍术演练等方面的教材。
桓台县公安局叫响“人人皆可成才、人人可尽其才”的口号，推动“全警训练、共同提高、各展风采、唯旗是夺”。该局公安政法院校毕业的民警仅占60%左右，民警综合素质参差不齐，少数民警能力水平与岗位需求还有一段差距。工作不等人，“等靠要”是不行的。他们从打造学习型警队、专业化队伍、权威性人才出发，加强岗位培训，促使每名民警确定一个专业发展方向，通过专业集训和日常训练，一批业务标兵脱颖而出。
桓台县公安局的高端培训同样有声有色，先后邀请28名法律、心理咨询、公共关系等领域专家、学者或公安机关业务骨干来局授课。组织3名民警到北京大学进行能力提升培训、48名中层领导干部到浙江大学进修培训，并选派业务骨干到警务理论先进、警务运行模式超前的公安机关跟班学习，瞄准高端、接轨先进，有力促进了各项工作全面开花。
近年来，桓台县公安局有一名民警是全国公安机关法制员业务技能比武团体冠军成员，并荣获个人二等奖；国保大队4名业务骨干代表山东参加全国县级公安机关国保业务比武竞赛并荣获一等奖；在2014年淄博市社区民警比武竞赛活动中，有4名民警被评为全市“双十佳”社区民警，12名民警进入前40名，获奖率位居全市首位。
大量的人才储备促使桓台县公安局各项业务工作开展得有声有色。2015年，县公安局办理的两宗案件分别被评为全省十大办理典型案例、公安部打击整治网络犯罪“净网行动”十大典型案例。
律警治警＋惠警暖警
带队伍同样讲究辩证法
把“软制度”变成“硬指标”，强化执行力，让民警干有目标、行有标准、奖有依据、罚有措施，形成靠制度管人、用制度管事的队伍管理机制。
【典型实例】
桓台县公安局建立的队伍苗头问题及时发现、靠上解决机制让记者印象深刻。翻阅《2015年桓台公安队伍建设调研情况汇报》，各机关科室和所队队伍建设情况都有点评，一个派出所被直接点名指出：“民警反映所领导班子不团结，面和心不和，所领导担当意识差，民警队伍缺乏积极性。”随之而来的是对该所的严肃治理整顿。
据了解，桓台县公安局每年都由局领导带队，组织相关科室人员，分组对26个下设单位开展队伍建设情况专项调研，召开测评会、发放调查问卷、与民警个别谈话、听取各单位主要负责同志情况汇报，内容涉及队伍建设的各个方面。对队伍建设情况和发现的问题实行动态实时掌控、点对点解决、面对面反馈、一对一整改，促使全局队伍建设呈现螺旋式上升的良好局面。
新常态、新思维、新机遇，也带来警民如何更好沟通、民警队伍内部如何增强职业认同等新课题。在实施励警工程、优化用人机制的基础上，桓台县公安局着力打造律警工程和惠警工程，打造让民警心情舒畅的活力警队。
他们坚持从严治警，在强化管理中让民警自觉找到定位。先后完善了覆盖警容风纪、值班备勤、内部管理等操作性强、实效明显的管理制度，坚持制度面前人人平等，把责任目标、奖惩考核、日常管理、纪律作风等内容全部量化细化，把“软制度”变成“硬指标”，强化执行力，让民警干有目标、行有标准、奖有依据、罚有措施，形成靠制度管人、用制度管事的队伍管理机制。在近年来的轮岗工作中，该局积极推行民警岗位双向选择，力求实现工作岗位需求与民警个人意愿、兴趣、特长的有机结合。近年来，38名没有派出所工作经历的民警被派到基层派出所轮岗锻炼，体现了制度面前一律平等对待的公正理念。
惠警、暖警和律警同步进行，彰显人文情怀。他们为全体民警办理人身意外伤害保险，畅通民警因病治疗“绿色通道”；严格按照制度规定保障民警的带薪休假和健康体检权利，实现了民警休假率和体检率100%；高度重视民警执法权益保护工作，成立由县公安局主要领导挂帅的专门维权机构，出台了《桓台县公安局维护民警权益工作规范》，将每起侵犯民警合法权益案件都列为局长督办案件，坚决依法处理。2014年以来，共查处妨害民警执法导致民警受伤案件24起，对涉案人员全部行政处罚或刑事追责，切实为民警执法工作保驾护航。
田庄派出所一名民警告诉记者，自己的家属最近生病住院了，没想到1月13日政委白向强和政工室主任王功训特意赶到医院看望慰问，送来局党委和全体民警的祝福，他说自己工作在这样一个充满人情味的大集体里特别幸福。
其实，这是桓台县公安局推行的“四必谈五必访”制度中的一部分。他们实行党委书记与党委成员、县公安局领导与中层负责人、所队室“一把手”与民警之间的“警营恳谈”机制，民警出现重大失误或受委曲时必谈、发现违纪苗头必谈、思想有波动必谈、受到批评处分或表彰奖励必谈；认真落实婚丧嫁娶及特殊事项“五必访”制度，在民警及亲属患病住院、去世、家庭遭遇特殊困难、职位岗位调整或长期出差在外时，及时送去组织的关怀和温暖。
家的温情与警营文化有机融合，促使“县局是我家，人人都爱她”的理念和共识注入每一位桓台民警的血脉，在民警思想深处落地生根。民警在快乐大家庭中工作、生活所获得的这种幸福感，直接投射到一点一滴的为民服务中。他们将群众观念、服务态度、公仆意识融入到业务工作的各个环节，在全县首推“户籍110”举措、实施“万名治安志愿者”工程、开展惠民法治宣讲活动等，倾力打造服务群众金字品牌，实现基础警务工作和创群众满意双轮驱动、协调推进。
实干实用＋正向激励
培育人人尽展其才的坚实土壤
人才成长过程中需要正向激励，人尽其才有利于带动全体民警形成奋发向上的大氛围；
为每一名民警提供能够成长、成才的良好环境，其职业素养与规划被纳入有序、高效的快车道。
【典型实例】
桓台县公安局2015年共有18名民警报考国家司法考试，14人通过，通过人数、通过率均居全省县级公安机关前列。县公安局注重定向培育法律专业人才，依托国家司法考试，对符合报考条件民警进行筛选，要求年轻民警率先参加、鼓励年长民警自愿参加，通过开设双休日辅导班、集中封闭学习等形式组织民警备考。对备考民警较多的唐山派出所等单位，专门从机关调配警力顶岗代班，全力以赴为备考民警提供充裕的学习时间和一流的学习环境。
2013年、2014年、2015年，桓台县公安局参加国家司法考试通过人数分别为11人、10人、14人，通过率及通过人数连续3年位居全省县级公安机关前列，被评为全省司法考试工作优秀组织单位。目前，全局通过国家司法考试人数达到44人，占全县公安实有警力的11.49%。
人人皆可成才，人人尽展其才。那么，这些人才的共性标准、特长是什么？如何去破解部分民警存在的职业认同感低、对繁重工作压力有抵触等负面情绪？
桓台县公安局党委把政治建警放在人才培养的首位，不断强化对民警的理想信念和革命传统教育，先后组织民警到廉政教育基地、抗日武装起义遗址、警察博物馆等地进行参观学习，重温入警、入党誓词，开展看红色电影、唱红歌、读红书和清明节祭扫烈士陵园等活动34场，参与民警达1200余人次。各基层单位定期开办以“传承优良作风、提振队伍士气”为主题的警营微课堂，邀请县公安局离退休老同志、典型先进和英模人物等讲述桓台公安优良传统和个人工作经历，以先进事迹激发民警斗志。
是否具有敏锐的法治思维和创新思维，被桓台县公安局党委作为衡量人才的重要标准。他们认为，法治思维是法治社会最基本的思维形式，是做好公安工作的基础和前提；创新思维则是引领民警与时俱进适应环境、创造性工作的必备法宝。他们围绕执法专题开展“菜单式”全员轮训，通过学习教育与执法实践的紧密结合，夯实民警敬畏法律、依法办事的思想根基，全力引导民警以法治思维和法治方式开展执法工作。该局2014年被评为全省公安机关执法示范单位，两名民警被公安部有关部门评为成绩突出法制员。同时，该局以创新思维增强队伍活力，启发民警开拓思维实现重点领域工作突破。
桓台县公安局坚持开展年度优秀技战法评选活动。经侦大队一个技战法应用案例被评为全省公安经侦系统2014年案例讲评比赛一等奖；刑侦大队两个技战法应用案例囊括全市公安案例教学比武竞赛冠亚军。在侦办一起公安部督办的网络赌博案件中，该局主办民警经过3个月的潜心研究，在实战中提炼出一套切实可行的技战法，破解了作案人和赃款流转分离后的追逃、追赃难题，为侦办此类案件提供了有益借鉴。
他们积极开展创意警务活动，县公安局两个项目荣获2014年度山东公安科学技术进步奖三等奖，其中经侦案件动态管理系统的建设应用做法在全省经侦系统执法规范化建设会议上被推广；“特色勘查箱”个人创意被淄博市公安局评为一等奖。
人才成长过程中需要正向激励，人尽其才有利于带动全体民警形成奋发向上的大氛围。在人才激励方面，桓台县公安局牢牢把握两点：一是考核提拔，二是典型选树。
他们完善绩效考核方案，形成了“上评下”与“下评上”相结合、综合考核与单项业务考核相结合的考核制度。在对不同部门警种工作任务和岗位职责量化基础上，对民警实行量化考核，发挥考核手段的导向作用；完善职级调整和立功授奖推荐机制，在事关民警切身利益的职级调整、立功授奖方面，健全全警推、单位选、党委评的“三位一体”综合评价机制，最大程度发扬民主、最大限度体现公平公正、最大范围保障民警参与，让当选民警理直气壮，让落选民警心服口服。
尤为难得的是，桓台县公安局为每一名民警提供能够成长、成才的良好环境，其职业素养与规划被纳入有序、高效的快车道。近年来，该局组织开展了“一所一队一标杆”和岗位能手评选活动，在各个基层单位树立29名业务标兵，从评先树优、立功授奖方面优先考虑，各业务标兵占全部立功授奖人数90%以上，其中3名业务标兵被记个人二等功。该局还积极争取党委、政府支持，加大对公安队伍的政策倾斜，不断提高公安民警的政治待遇。2013年底，该局提拔重用科级干部123名，其中68名扎根基层、业绩突出的民警走上副科级领导岗位，这其中就包括4名工作实绩和培训成绩突出的“85后”民警。
在典型选树方面，桓台县公安局注重打造多层次、全覆盖的先进典型梯次培树结构，善于发现、培养、选树各个层面的领军人物。该局近年来成功推出了好民警金海军、“全国好警嫂”陈兰芳、好警辅张恩武等一系列标杆，打造出“身边有典型、单位有先进、全局有榜样”的三级先进典型格局，在全局充分发挥了先进典型的引领带动作用。
数说成绩
0——2015年，桓台县没有发生一起命案，这是全县有完整发案记录以来的首次，并且连续10年实现命案全破。由于严密安全监管措施，实现连续18年监管安全零事故，县看守所被公安部评为一级看守所。
1——2015年，在山东公安机关职业认同感和从优待警工作满意度随机抽查中，桓台县公安局荣膺第一名；在2014年淄博公安机关综合业务考核中，桓台县公安局名列第一，并被评为全省优秀公安局；在2015年淄博公安机关主要工作指标考核中，政工、经侦、网安、监管等4部门业绩名列全市第一。
2——强化公安正能量宣传，深挖推介两个先进典型，警嫂陈兰芳当选公安部和全国妇联联合推选的“好警嫂”，警辅人员张恩武当选2015“感动淄博”年度人物，进一步提升了桓台公安的知名度。
3——2013年、2014年、2015年，桓台县公安局参加国家司法考试通过人数分别为11人、10人、14人，通过率及通过人数连续3年位居全省县级公安机关前列，被评为全省司法考试工作优秀组织单位。
4——桓台县公安局坚持“内强素质，外树形象”，连续4年被评为“省级文明单位”。
