平度市：坚持“四个强化” 健全打击“两非”长效机制

　　平度市卫生计生综合监督执法局自成立以来，重视计划生育执法工作，把打击非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要人工终止妊娠行为（简称“两非”）作为综合治理出生人口性别比偏高问题的重要手段，坚持“四个强化”，狠抓综合监督执法，健全经常性检查、集中打击与部门协作相结合的长效工作机制，全面做好出生人口性别比综合治理工作。

　　 一、强化职责层级管理，严格落实“一票否决”制度。 2016年3月，平度市卫生计生监督执法局成立后，专设妇幼计生监督科，负责“依法打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的‘两非’行为”，为“两非”工作的开展打下了坚强的组织保障。通过建章立制，明晰职责，将任务层层分解，实行有序的层级管理。一是将打击“两非”工作纳入市委、市政府与各镇（街道）的目标管理责任制考核，与各镇（街道）签订《目标责任书》，对完不成控制指标的单位实行“一票否决”。二是对医疗机构实行承诺管理，压实责任。市卫生计生局与各医疗机构、医疗机构与相关科室、医务人员层层签订《禁止非医学需要选择性别终止妊娠责任书》《禁止非医学需要鉴定胎儿性别责任书》《B超管理责任书》，并严格落实奖惩措施。

　　 二、强化“四个坚持”，形成舆论宣传的强大态势。 一是坚持法律宣传为导向。大力宣传《执业医师法》、《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，在各医疗机构妇产科、超声科（室）显要位置张贴宣传画报，提高医务人员对打击“两非”行为的认知。二是坚持制度落实为根本。具有超声设备的医疗机构，打击“两非”管理制度要上墙，工作落实有记录，科室醒目位置张贴“严禁非医学需要鉴定胎儿性别”“严禁非医学需要选择性别终止妊娠”的标志牌，起到警示作用。三是坚持有奖举报为常规。充分发挥社会群众的监督作用，常年设立有奖举报制度。印发《平度市卫生和计划生育局关于有奖举报“两非”活动的公开信》6000份，在镇（街）、村（居）和各医疗机构进行张贴公示，拓宽“两非”行为举报方式，畅通群众举报渠道。今年已落实举报线索3起，奖励9000元。同时定期组织专人做好监督检查，并列入对单位、医院、镇（街）年终考核的主要内容。四是坚持“关爱女孩行动”为切入点。组织开展关爱女孩宣传教育活动，倡导树立科学文明的婚育观念。去年以来共举办各种培训班（会）8次，发放宣传材料10万份，制作宣传车18辆，受教育群众达到15余万人次。

　　 三、强化全程综合监督，严厉打击“两非”行为。 实施孕情消失月报制度。对十四周以上孕情消失人员逐人进行倒排查，坚决遏制性别鉴定情况的发生，一旦发现违法行为，立即严肃查处。去年组织人员共排查356人，发现有价值线索5条，查实1例，并及时进行了处理。做好医疗机构综合监督工作。严格标准，把好计生技术准入关，明确所有妇科诊所的诊疗范围，不得从事产科和计划生育手术；严格操作，规范超声设备使用管理，对孕产妇进行超声检查时按规定进行登记，并做到双人执机；严格监督，加大对有妇科执业范围的民营医疗机构的监督力度，采取多样形式明察暗访，形成多部门之间上下联动的“两非”打击网。严格整治，打击非法行医行为。重点查处利用超声仪器开展非医学需要的胎儿性别鉴定、产科医生违规终止妊娠行为。去年全市共监督各类医疗机构1086个，查处非法行医71件，查处非法使用B超案件1件，查处非法终止妊娠手术案1例，并在相关媒体上进行公示。

　　 四、强化部门协作，建立联合办案机制。 监督执法局与多部门建立查办案件的联合办案机制，开展联合办案。在打击“两非”活动中，严厉查处非法进行胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠、非法行医、非法开展计划生育手术和溺弃婴儿等五类重点案件。定期召开联席会议，加强信息沟通交流。及时开展联合整治“两非”专项行动，使“两非”行为无藏身之地。去年8月，经举报发现3家药店涉嫌违规使用终止妊娠药品，随即与市食品药品监督管理局启动联合办案机制，开展联合调查，立案查处，没收违法所得，并罚款12000元。