2015年全省住房城乡建设工作总结

　　2015年，在省委、省政府的正确领导下，全省住建系统以推进新型城镇化为主线，加大改革创新力度，突出抓好城乡规划、住房保障、小城镇和农村新型社区建设、节能减排、质量安全、房地产业和建筑业发展等事关全局的重点工作，取得明显成效。2015年1至12月份，全省房地产业、城市建设、村镇建设共完成投资8650亿元，占全省固定资产投资的18.2%。
　　 一、新型城镇化工作扎实推进
　　截至2015年底，全省常住人口城镇化率达到57.01%，同比提高2个百分点，增速全国第一；户籍人口城镇化率达到47.5%，提高3.54个百分点，高出全国平均水平10个百分点。带动城镇固定资产投资增长约1万亿元，带动居民消费总额增长约2400亿元。一是"六项行动"扎实开展。充分发挥牵头协调作用，提请省委、省政府调整充实了城镇化领导小组，出台了《山东省新型城镇化规划》，组织实施了人口市民化、产城融合、县域城镇化、绿色城镇、文化传承、设施建设六项行动。推进农业转移人口市民化，制定下发了《促进700万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇实施方案》。二是综合试点开局良好。2015年，章丘、龙口、邹城和临沂市兰山区义堂镇入选第二批国家试点，我省国家级试点达到8个，总量位居全国第一。确定了16个省级试点，省财政列支1.8亿元用于支持试点。各试点地区积极探索，青岛的绿色城镇化、威海的全域城镇化、德州的"两区同建"等发展模式初见成效，走出了一些各具特色的路子。三是推进机制不断健全。2015年以来，两次调整充实省城镇化工作领导小组组成人员。召开了第三次领导小组全体会议，组织国内外培训班，加强对有关人员业务培训。制定印发推进新型城镇化工作考核办法，开展试点工作专项督查，推进工作落实。
　　 二、住房保障和房地产工作成效显著
　　一是住房保障能力全面提升。2015年，全省开工保障性安居工程54.7万套，基本建成33.7万套，分别完成年度任务的102%、144%，连续六年提前超额完成国家下达任务，城镇保障性住房覆盖面达到20%。其中，棚户区改造开工47.47万套，有效改善了城镇低收入群体的住房条件。棚改货币化安置率达到30%，较年初提高25个百分点。二是房地产市场健康平稳。落实国家房地产新政，因地制宜，分类调控，出台了全国第一个省级房地产转型升级方案。全省完成房地产开发投资5892亿元，销售商品房9727万平方米，实现销售额5408亿元，同比分别增长1.3%、6.0%、10.8%。三是公积金支持住房消费力度不断加大。提请省政府办公厅出台了《关于完善公积金管理体制扩大住房消费的指导意见》，全年共向17.4万户家庭发放个人公积金贷款507亿元，同比增长37%，拉动住房消费965亿元。提取公积金484亿元，同比增长29.6%，公积金缴存人数达到790万人，缴存额突破800亿元，为提高职工购房能力提供了有力的资金支持。四是老旧住宅小区整治全面启动。会同有关部门下发了《关于推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》。全省共确定试点项目130个、1215万平方米，涉及居民15.2万户，省级财政3亿元奖补资金已全部拨付到位，预计上半年完成。
　　 三、城乡规划引领作用不断提升
　　一是城乡规划体系不断完善。提请省委、省政府下发了《关于改进和完善城乡规划工作的意见》。编制完成了《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》并上报国务院，为编制区域性规划和各级城镇总体规划、保护利用各类资源、统筹各项重大设施建设提供了重要依据。积极推进城市总体规划修编审批工作，烟台、青岛、淄博总体规划获批。开展了城市停车设施、《济南名泉保护总体规划》、《济莱协作区同城发展规划》和《青岛西海岸新区总体规划》等专项规划和重点区域规划编制工作。全省城市和县城控规覆盖率分别达到95%、85%。二是"多规合一"试点积极推进。建立了"多规合一"试点省直部门联席会议制度，确定滕州市、宁阳县、兰陵县、齐河县等4个县（市）为试点城市。12月底，组织省发改、国土、环保、交通等部门和有关专家，审查通过了4个试点城市多规合一城乡总体规划成果。三是城乡规划督察工作不断强化。提请省政府召开了第三次城乡规划督察员派驻工作会议，开展规划专项巡察，举办全省城乡规划督察工作培训班。向35个县市派驻第三批规划督察员，派驻人数和督察范围均居全国各省区首位，率先实现规划督察市县全覆盖。
　　 四、城市建设管理工作不断加强
　　一是城市基础设施建设进一步提升。提请省政府印发了《关于贯彻国办发〔2015〕61号文件推进城市地下综合管廊建设的实施意见》，11城市累计建成综合管廊208公里。济南成为国家首批海绵城市建设试点。全面推进地下管线建设，17个设区市全部完成地下管线普查，80%的设市城市已完成普查任务。地铁等交通设施建设顺利推进，青岛地铁3号线北段已正式运营，济南轨道交通R1线全面开工。全省34个市、县（市、区）建有公共自行车系统，自行车总数9.6万辆。二是城市综合承载力进一步增强。全省城市人均道路面积、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率等主要指标居全国首位，全省共建成城市污水处理厂301座，形成污水处理能力1310万吨/日，建成城市和县城生活垃圾无害化处理场（厂）122座，形成垃圾无害化处理能力5.36万吨/日，焚烧能力占到34.7%。积极指导各地创建园林城市，枣庄、滕州两个国家园林城市、寿光市生态园林城市以及泗水等10个园林县城，顺利通过住建部验收，国家园林城市数量居全国第一。加快餐厨废弃物处理设施建设，青岛、聊城项目正式运行，济南等8市正在调试，东营等7市土建工程和主体设备安装工程基本完成。泰安入选国家垃圾分类试点城市。深入推进饮用水水质提升工程三年行动计划，基本完成整改工作。制定《山东省城镇居民二次供水管理规定》，解决水质保障最后一公里问题。三是城市管理水平进一步提高。开展"和谐城管"创建活动，实施了便民服务创新、市政设施完善、建设项目管控等"六大工程"。加快数字城管建设，全省59个市、县（市）建成运行数字城管系统，27个正在建设，分别占市县总数的57.3%、26.2%。深入开展建设扬尘治理，城区规模以上建筑工地基本落实了扬尘治理措施，年内绿化裸露土地3328.2万平方米。启动铁路沿线环境综合整治工作。城乡环卫一体化实现镇村全覆盖，农村保洁员、生活垃圾桶拥有率和垃圾及时清运率分别达到98%、99%、95.5%。全面推广深度保洁模式，开展城市深度保洁示范路创建活动。加强城区井盖与城市桥梁安全管理，认真做好城市排水防涝工作，确保了城市安全度汛。
　　 五、小城镇和新农村建设向纵深推进
　　一是扎实开展小城镇示范建设工作。积极争取我省小城镇纳入国家重点镇，207个镇被列入试点范围，总量居全国第2位。推进建制镇示范试点镇建设，平度市南村镇等6镇被列为试点镇。扎实推进"百镇建设示范行动"，2015年，200个示范镇完成固定资产投资3982亿元，实现地方财政收入396亿元，同比分别增长11%、16%，一批示范镇初具小城市形态。二是注重提升农村新型社区建设水平。统筹推进路、水、电、气、暖、排污、环卫、通信等设施建设，积极开展"农村新型示范社区"创建活动，2015年新建农村社区300个，创建示范社区100个。截止目前，累计开工建设农村新型社区6490个，3803个已建成入住，受益群众840万人，农村新型社区集中供水率、燃气普及率、集中供热率分别为100%、90%、13%，受益群众达1400万人。三是大力改善农村人居环境。提请省政府出台《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2014〕25号文件改善农村人居环境的实施意见》，颁布了《山东省改善农村人居环境规划（2015-2020年）》。扎实推进村镇生活污水处理工作，建设建制镇污水处理设施807座，占总数的74%，3803个建成并实际入住的农村新型社区全部建有污水处理设施。提请省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深入推进农村无害化卫生厕所改造实施意见》，全面启动农村改厕工作，协调省财政每户补助资金300元，1159个乡镇全面开展试点，1645个村庄、25.7万户完成改厕。深入开展"乡村文明行动"和"生态文明乡村"建设，2015年新整治村庄11351个，全省全部村庄基本完成了清理三大堆、村庄净化等整治任务，村容村貌焕然一新。四是扎实推进农村危房改造。制定了《2015年山东农村危房改造实施方案》《山东省2015-2017年农村危房改造实施方案》，2015年农村改造危房开工建设9.2万户，开工率100%；竣工8.6万户（其中抗震改造竣工3万户），竣工率93%。
　　 六、工程质量安全水平稳步提升
　　一是工程建设管理不断加强。组织全省优秀工程勘察设计评选，开展行业领军人物和青年后备人才推荐评审工作。制定印发了《山东省建筑工程施工许可管理办法》，施工许可网上办理全面启动。制定出台《建设工程监理工作规程》地方标准，监理市场秩序不断规范。加强建设执业师资格管理，被住建部确定为电子化注册审批试点省份。二是建筑市场监管与诚信信息一体化平台建成运行。全省平台建成启用并通过住建部验收，与部中央数据库和省政府电子政务平台顺利对接，全省建筑工程项目全流程实时上线监管服务，建设领域各类资质资格许全面上网办理。截至去年底，平台已有26796家企业、681816名从业人员、4932个工程项目入库，7872家企业注册并通过审核。三是工程质量安全形势总体平稳。持续开展明查暗访和包市督导，全省建筑施工发生安全事故起数、死亡人数，同比分别下降53%、24%，12个设区市实现零死亡。深入开展工程质量治理两年行动，在全国执法检查中施工质量安全符合率达92.2%，居全国第一。全省获鲁班奖工程8项、国家优质工程奖21项，获省优质结构杯奖378项、"泰山杯"奖工程149项，工程质量问题群众投诉大幅下降。
　　 七、建筑节能工作深入推进
　　一是绿色建筑工作扎实开展。全省建成节能建筑9000万平方米，节能标准执行率99.6%；新增绿色建筑标识项目2024万平方米，公布第三批9个省级绿色生态示范城区，首批4个示范城区完成创建任务、通过评估验收；完成既有居住建筑、公共建筑节能改造2826万、227万平方米；建成太阳能光热一体化建筑2900万平方米，创建被动式超低能耗示范工程22个。二是建筑科技工作不断加强。组织建设领域科研开发，获住房城乡建设部科技计划项目29项、华夏建设科技奖7项；省科技计划项目7项、省科技进步奖1项；推广建设领域新技术新产品32项。强化重大课题和关键技术研究攻关，委托第三方开展绿色建筑与绿色生态城区等10项课题研究。扎实推进智慧城市创建，全省10市（县、区）获批国家第三批智慧城市试点，试点数量累计达到26个，居全国首位。三是建筑产业现代化稳步推进。按照郭树清省长"抓紧安排试点，先做起来"的批示要求，累计落实9180万元财政资金支持，启动10个城市、54个生产基地、16个工程项目试点，我省国家级住宅产业化综合试点和基地数量均居全国第一。承办全国推动建筑产业现代化现场会，发布了3项地方标准。
　　 八、行业发展保障能力不断增强
　　一是"三严三实"专题教育活动扎实开展。厅党组切实负起主体责任，详细制定配档表和学习计划，引领活动有序开展。以高质量的专题党课开局起步，广泛开展动员，切实增强党员干部参与教育的主动性和自觉性。组织好"规定动作"外，组织开展了预防职务犯罪宣讲等富有特色的"自选动作"，做到理论学习和实践活动有机结合。举办5期中心组理论学习读书会，对照省委组织部梳理的不担当不作为的具体表现，查摆出6大类25项不担当不作为问题清单。二是党风廉政建设不断加强。厅党组研究制定了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》《党风廉政建设和反腐败工作意见》，领导班子成员与分管处室、单位主要负责同志签订《党风廉政建设责任书》。下发关于廉政风险防控的指导意见，对全省住建系统廉政风险防控工作进行部署。认真组织学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，及时传达学习中纪委和省委关于违反八项规定的案例通报，使党员干部做到警钟长鸣。三是行业作风和精神文明建设不断提升。加强文明行业、文明单位、文明窗口创建工作，系统内70%以上行业主管部门荣获省级、市级文明单位称号，2015年2月省住房城乡建设厅和7个市级部门被评为全国文明单位。认真做好援疆、援藏和包村帮扶工作，出色地完成了中央和省委、省政府交付的各项任务。四是依法行政工作全面推进。出台了《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，积极推进《山东省乡村建设工程安全质量管理办法》《山东省房屋和市政工程质量监督管理办法》《山东省建设工程标准化管理办法》立法工作。编制公布厅权力清单和责任清单，完成了《行政审批事项服务手册》《行政审批事项服务指南编写规范》编制工作。积极推进电子政务建设，厅政务服务平台开通运行，充分发挥厅门户网站窗口作用，信息宣传工作进一步加强。
　　存在的主要问题：一是城镇化发展水平相对偏低，农业人口转移较慢等问题仍未完全破解，户籍人口城镇化率有待进一步提高。二是有的地方规划前瞻性不强，执行不够严格，监管不到位；城市基础设施总量不足，地下空间资源开发利用相对滞后，交通拥堵、停车困难、空气污染等问题加剧；城市管理体制有待进一步完善。三是房地产市场仍供大于求，企业市场预期不够乐观，商品房库存较高，尤其是中小城市和县城去库存压力更大；老旧住宅小区整治标准不统一，供电、通信等管线入地协调难度大，有的没有同步开展节能改造。四是棚户区改造面对的多是一些老楼危楼等硬骨头，有的动迁户诉求过高，一旦处理不好，就会出现拒迁成为钉子户，影响整个棚户区改造项目的推进。五是农村新型社区建设受多种因素制约进度放缓；有的地方农村改厕标准不高，没有提前考虑后期管理维护和市场化运营问题；污水处理、冬季取暖等方面投入不足。六是建筑农民工工资清欠、房屋征收拆迁等维护社会稳定的任务越来越重，建筑施工、城市燃气等安全生产隐患依然存在，形势不容乐观。

　　山东省住房和城乡建设厅
　　2016年1月30日