广东全面推行权责运行绩效评估制度

51个省直部门全部公布权力清单，保留6971项权责，取消、调整2580项，拟提请上级审议调整458项、清理调整328项非行政许可审批，120多项部门职责交叉逐步清理理顺……作为全国最早开展行政体制制度改革的广东，在过去的一年里，简政放权再度交出一份漂亮的答卷。

值得注意的是，广东目前正致力于相关配套制度的建立：推开行政审批标准化，并开展对行政许可活动的绩效评估。同时，全面推行省市县三级纵向权责清单、行政裁量权基准制度、权责运行绩效评估制度、探索有效监管模式。

政府清权确权自我革命

2014年1月1日，随着广东省政府办公厅1号文《关于开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作的通知》的印发，清理行政职权和编制权责清单工作拉开了序幕。

第一轮，各部门自己报上来了11000多项权责。按照广东省政府严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则的要求，单是对照法律法规规章等逐项进行核对，就砍掉了1000多个事项。

2015年1月5日和1月12日，广东分两批先后公布了省政府各部门权责清单和职能调整目录。“除去一些没有行政职权、不直接面向老百姓提供办事服务的部门外，省政府的51个部门已经全部公布了权责清单。”广东省编办主任潘享清解释说。

这份权责清单，包含了省直部门正在行使的9大职权事项共6971项。同时发布的省直部门职能调整目录，则包括39个部门各类调整的职权事项共2580项，其中包括取消141项、下放124项以及委托3项外和重心下移2312项。

权责清单编制出台后，广东简政放权的步伐并没有减慢。除已公布的2580项调整事项外，广东省编办梳理了458项涉及中央事权和地方性法规的拟调整事项。这些事项今年将依法按程序做好提请调整工作。

对于目前保留的328项非行政许可审批事项，广东目前正在着手进行全面清理，相关工作预计将于6月底前完成。潘享清介绍说，“此外，部门之间共同管理事项多，职责划分不够清晰的问题仍较突出。因此，我们梳理了120多项省直部门之间的职责交叉事项，下一步将重点清理，逐项理顺。”

实行权责清单动态管理

“我们必须看到，权责清单的出台仅是广东深化行政体制改革的一个起点。”潘享清指出，“权责清单制度，是一套完整的制度体系。待相关配套制度建立起来，清单的意义也就可以真正凸显出来。”

值得注意的是，2015年1月，广东已全面部署推开行政审批标准化，并着手开展对行政许可活动的绩效评估，一系列的配套制度正在逐步建立之中。

潘享清表示，“公布省级权责清单和职能调整目录只是实现了良好开局，接下来还有大量工作要做，特别是配套制度的建立。”

首先，在全省全面推广行政审批标准化工作，通过对受理范围、申请材料、审批条件、审批时限、审批流程等作出准确、具体、详尽的规定，简化办事程序，优化工作流程，压减审批时限。

其次，建立健全行政裁量权基准制度。逐步绘制和公开权力运行流程图，公布权责事项的办事流程、办理时限、收费标准、责任单位、相对人权利、监督方式等，并推动权责事项进驻网上办事大厅。

同时，广东还将在今年公布试点地区和部门的纵向权责清单，明确省、市、县三级政府职责划分的标准，逐步理顺三级政府之间的职责关系。

权责清单换取百姓方便

潘享清说：“简政放权就是用政府的麻烦，换取老百姓的方便”。记者采访发现，权责清单的编制出台，正在成为推动政府职能转变的一个有力支点。

日前，在东莞市经商的周先生来到当地工商局办理营业执照。有多年办证经验的他对记者说：“过去办照要求的资料繁多，手续繁琐，最快也要7天才能拿到证照。”

等待半个多小时后，周先生来到受理窗口。由于此前做足了功课，他把一叠厚厚的资料交给了受理窗口的工作人员。“我提前上网下载了注册登记需要的全部资料。填写表格网上有样板，就连企业名称查询服务都可以事先在网上完成。而这些事情以前必须在现场办理，不仅时间长，有时还会因为材料有错漏而来回跑。”

工作人员审核材料后告诉他：“资料齐备，执照将在一个工作日后发出，可以来营业厅领取，也可快递上门。”

与周先生有相同感受的还有广州的郭女士。郭女士日前走进广州市荔湾区政务服务中心却发现，这里与一年前发生了明显的变化：在4楼大厅，原来区属单位进驻中心的有11个行政审批部门共21个窗口，如今变成了4个综合办理窗口、1个统一出件窗口，可以综合受理11个行政部门的229项业务。

让她感到意外的是，当天下午她就接到取件短信。郭女士感慨，“以前交了组织机构代码证材料，还要等2天，材料办理完后，再分别去地税窗口、国税窗口办证。现在办证好快，省了好多时间”。

目前荔湾区除了经区政府同意单独设立办事大厅的区公安分局的户籍、出入境，区国土房管局的产权交易，区人社局的人事、劳动就业、社保，民政局的婚姻登记及街道政务服务中心的居民个人业务外，区属各单位的其他业务原则上都集中到区政务服务中心实行“统一收件，分类审批，统一出件”的模式办理，区属各部门本部不再受理任何行政审批事项。

去年11月24日，荔湾区还在全市率先开通跨区域业务自助终端，对接南海区行政审批系统、佛山市行政审批系统，做到广佛两地居民“异地办理、同城通办”。市民通过居民二代身份证即可使用自助终端，可进行政务信息查询、行政审批事项办理以及国税、地税相关凭证打印等。其中，可办理荔湾区行政审批事项362项、佛山市行政审批事项约530项。（法制日报记者 邓新建 章宁旦）

来源：《法制日报》（2015年3月28日06版），原标题为：广东全面推行权责运行绩效评估制度——51个省直部门全部公布权力清单

(责任编辑： 张健 )