【治国理政新实践.广东篇】深化改革 广东攻坚克难再出发

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　　今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加上海、四川、辽宁、新疆代表团审议时，都提到了同一个关键词——“改革”。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，以巨大的政治勇气和政治智慧推动改革，吹响了改革开放新号角。

　　2012年12月7日至11日，在全党全国掀起学习贯彻十八大精神热潮之际，习近平总书记来到广东考察，对广东提出了“三个定位、两个率先”的殷切期望。

　　习近平总书记对广东的殷切嘱托，为广东踏上改革开放新征程指明了路线和方向。广东全面深化各领域改革，加快推进关键性基础性改革，在深化改革的新征程上步稳蹄疾、砥砺前行。不少全国人大代表、全国政协委员表示，广东通过简政放权、落实营改增等改革措施，在行政效率提升、市场开放度上加快探索，接下来要强化改革执行力，努力在全面深化改革中走在全国前列。

　　 ■代表委员热议

　　成果凸显

　　“宁让数据在网上多跑几圈，不让企业群众多跑一轮”

　　“我们继续推进全面深化改革，完成97个重点改革任务，中央和国家机关有关部门还完成194个改革任务，各方面共出台419个改革方案，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。”2016年年末，习近平总书记在全国政协新年茶话会上，勾勒出过去一年全面深化改革持续强劲纵深推进的良好态势。

　　作为深化改革开放先行地的广东，遵循总书记的战略指引，在深化改革的道路上，不断进取，不停探索。

　　“这几年广东对改革高度重视，推进商事制度改革、网上办事大厅改革等。同时，广东三大自贸片区探索如何对接国际化的办事流程等改革，也对清远有很大启发。”全国人大代表、清远市市长郭锋说，2015年，清远市被确立为全国首批相对集中行政许可权改革试点城市，当时许多政府部门都拥有一定权力，难以对一些职能一下子全部整合取消，所以采取先进行网上整合的方式，先把各个职能集中在办事大厅。

　　“目前，网上办事受理量达到了97%，办结率达到89%，零跑动办事率达到了31%，群众对行政审批制度改革、网上办事改革的评价满意率达到95%。”郭锋说。

　　全国政协委员、大百汇集团董事长温纯青感到行政审批制度改革落实得比较到位，在政府部门办事更方便了。“政府简政放权，行政效率有了大幅提高。在营改增，以及取消政府非税收费，为企业减税降负方面，也下了大功夫。”广东省工商联副主席、明阳能源投资控股集团董事长张传卫也认为，由于许多改革都有效落实，企业真实感受到了变化，“很多‘玻璃门’‘弹簧门’都被拆掉了”。

　　全国人大代表、江门市市长邓伟根今年提交了支持深化和推广“多证合一”登记制度改革的建议。“宁可数据在网上多跑几圈，也不让企业和群众多跑一轮，优化政府服务，使得‘放管服’改革实现‘放要快、管要精、服要优’。”邓伟根说，江门还将继续深化“放管服”链条，让小微企业“进得来、活得下、管得下”，打造服务高地。

　 　纵深推进

　　聚焦关键性和基础性改革的突破

　　在全面深化改革的新征程上，广东继续给力。今年，广东将突出重点、攻克难点，聚焦关键性和基础性改革进行攻坚突破，把改革不断向纵深推进。

　　今年的政府工作报告提出，要加快推进国企国资改革。“我希望混合所有制的实施能够提高企业的竞争力，有效地调动企业经理人和员工的积极性，使他们聪明才智能够发挥得更充分，实现企业的追求，也贡献社会。”全国政协委员、华润集团董事长傅育宁认为，改革进入“深水区”，企业的转型发展也进入关键时期，只有持续的创新意识和能力，并强化执行，才能突破发展中的瓶颈。

　　全国人大代表、美的控股高级副总裁袁利群期待广东在财税金融体制改革方面继续探索。“去年企业减税降费效果从总体来看是非常可观的，说明企业从营改增中受益明显。”袁利群表示，营改增的价值不仅在于规范国家税务管理，或是为提升征收效益打基础，对于企业来说，营改增推行的重要意义之一是增加了一系列此前不能抵扣的项目。比如，对于实体企业开支较大的不动产投入，营改增后可以分两次进行抵扣，这对制造业的减税有着重要意义。

　　“为什么说全面深化改革今年起要以关键性改革为切入点，进入到真正的‘攻坚期’呢?就是因为目前改革难度相对较小的，已经正在实施或启动实施。”张传卫表示，广东在已有工作和成效的基础上，在目标、任务、方式、政策、路径、举措等方面深化落实各项改革措施，不断取得实质性进展。

　 　重点发力

　　用改革的办法深入推进“三去一降一补”

　　在政府工作报告提到的2017年的9项重点工作任务中，深入推进“三去一降一补”为第一项，折射供给侧结构性改革深化之年的任务之重。用改革的办法深入推进“三去一降一补”，是今年供给侧结构性改革的鲜明指向。

　　数据显示，去年广东压减钢铁落后和过剩产能307万吨，超额完成任务;国有关停类“僵尸企业”实现市场出清2394户;进一步清理规范行政事业性收费，每年为企业减负131亿元;启动补短板重大工程，将18项、总投资2.25万亿元的补短板重大工程纳入省重点项目调度。如此亮眼表现的背后，是广东全面深化改革的坚实步伐。

　　供给侧结构性改革与全面深化改革中其他领域改革强化互动，激发出强大动能。“在所有的改革中，政府自身的改革是关键。牵住这个牛鼻子，以重点领域改革的一子落，带动经济棋局的全盘活。”全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅表示，广东在推进供给侧结构性改革上主动积极作为，通过为企业减负、加快政府职能转变等，不断激发发展活力。

　　“金融领域改革对于广东自贸区来说尤为重要，可以集聚高端资源，利用好境内外两种资源、两个市场。金融改革挖潜空间还很大。”全国政协委员、招商银行原行长马蔚华说。

　　 ■纵深观察

　　搭建框架：去年368项改革事项基本完成

　　“以前要准备60份材料，至少15天以上才能拿到营业执照，现在不仅所需材料减少2/3，且两三天就拿到证了。”2月23日下午，江门航天数联科技有限公司总经理石磊攥着手里全国首张“十五证合一”的企业新版营业执照，感慨不已。

　　这是广东扎实推进全面深化改革的一个小切面。继2015年广东完成448项改革任务后，2016年又完成了368项改革任务，中央在广东部署安排的87项试点全部启动实施，其中13项顺利完成。全面深化改革的主体框架就此基本搭建。

　　3月1日，省委书记胡春华主持省委常委会议，审议并原则通过了《广东省全面深化改革2017年工作要点》，强调要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥党政主要负责同志抓改革的关键作用，突出重点攻克难点，纵深推进各项改革，让人民群众有更多获得感。

　　攻坚克难，广东突出重点、攻克难点，聚焦关键性和基础性改革，把改革不断向纵深推进。

　　 落地生根

　　增强老百姓“获得感”

　　户口在禅城、工作在顺德的佛山市民肖骁如今不用为了办港澳签注而跟单位请半天假了，即便过了下班时间，她也可以到24小时开放的市行政服务中心，选择一台市民之窗自助服务终端，自助办理签注，全程不到3分钟。

　　让她享受这一便利的正是佛山率先在全国探索开展的“一门式一网式”政务服务改革。目前，这一模式已全面推开，全省行政审批事项网上全流程办理率达76.7%，省网上办事大厅覆盖至镇街。

　　“多证合一”的商事登记制度改革正在广东不断推进。今年2月，江门再度在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”，形成了较为完整的市场准入便利化链条。广东高新凯特精密机械股份有限公司在江门成立子公司，正好赶上这一改革，只用不到一周时间就办好了营业执照，并同时拿到了具有金融功能的电子版营业执照。“这个还可以用作单位结算卡，非常实用。”公司总经理赵美玲感慨道，近几年江门的营商环境好很多。

　　全面深化改革再出发。广东积极主动作为，大胆探索创新，扎实推进各项改革任务，全面深化改革工作取得阶段性重要进展。不论是以清理审批事项为主的行政体制，以简政放权为突破口的经济体制，还是涉及民生领域的社会体制改革，过去一年，广东改革工作要点布置的368项改革事项已基本完成。