李兴军同志在全省建筑节能与建设科技工作座谈会上的讲话
（2015年10月28日）
在“十二五”即将收官之际，厅里召开这次会议，主要任务是，全面贯彻落实国家和省有关部署要求、特别是刚刚召开的全省住房城乡建设工作座谈会精神及9月14日郭树清省长到省厅进行调研时的讲话精神，总结今年以来建筑节能与建设科技工作情况，研究安排近一段时期的重点工作，确保完成“十二五”各项任务目标。昨天下午，大家现场考察了日照市的被动式超低能耗项目，住建部科技与产业化发展促进中心张小玲处长作了精彩的专题讲座，使我们受益匪浅。今天上午，日照等7市从不同方面介绍了工作经验和做法，3个被动式超低能耗示范项目汇报了工作进展情况，都讲得很好，大家很受启发和教育；我代表省厅，与有关部门、单位，分别签订了2015年度新型墙材基金政府购买服务合同和绿色生态示范城区、被动式超低能耗建筑试点项目创建协议；刚才，住建部节能科技司杨榕司长作了重要讲话，明确了下一阶段乃至“十三五”时期建筑节能与建设科技工作总体思路和重点任务，我们一定要认真学习，深入领会，作为开展工作、谋划发展的指南和遵循。下面，我讲四点意见：
一、2015年以来建筑节能与建设科技工作取得明显成效
今年以来，全省建筑节能与建设科技系统广大干部职工深入贯彻落实国家、省有关决策部署，紧紧落实围绕服务全省经济社会发展大局和城乡建设事业中心工作，开拓创新，攻坚克难，积极作为，推动建筑节能与建设科技工作取得新进展。
（一）建筑节能工作扎实推进。1-9月份，全省建成节能建筑6939万平方米，节能标准执行率99.2%；开工建设绿色建筑项目72个，面积1010万平方米；实施既有居住建筑节能改造1965.2万平方米，其中已完工371.4万平方米；完成公共建筑节能改造154万平方米，已有350栋公共建筑基本实现能耗数据准确稳定上传；建成太阳能光热一体化建筑2210.5万平方米；新型墙材生产、应用量分别达到225亿标砖、179亿块标砖。总的来看，各项重点工作稳步推进，基本实现时间与进度相一致，新建建筑节能、太阳能光热一体化等工作已提前完成任务。
（二）建设科技工作不断加强。积极组织建设领域科研开发，推荐22个项目申报国家“华夏建设科学技术奖”，上报省“专利奖”7项、科研成果32项。强化重大课题和关键技术研究攻关，从省新型墙体材料专项基金中列支资金，以政府购买服务的方式，委托第三方开展绿色建筑与绿色生态城区、建筑产业现代化、公共建筑节能等方面的10项课题研究。加快先进适用技术推广，相继发布《建筑节能推广使用、限制使用与禁止使用技术产品目录》、《山东省建筑（住宅）产业现代化推广应用技术体系》、《山东省装配整体式混凝土结构体系推广应用技术》公告，完善了科技推广政策体系。扎实推进智慧城市创建，配合住建部在威海市召开了智慧城市试点建设调研座谈会，全省10市（县、区）获批国家第三批智慧城市试点，试点数量累计达到26个，居全国首位。
（三）宣传培训工作有序开展。会同省委宣传部、省发展改革委、省经信委，联合印发《山东省节俭养德建筑节能行动实施方案》，组织开展节能宣传周和低碳日活动。规范和加强全省建设领域现场专业人员岗位培训和考核评价工作，并顺利通过住建部评估验收，获批核发全国统一的岗位培训考核合格证书。加强教育培训计划管理，印发2015年全省建设教育培训计划，统筹实施建设系统管理人员及各类注册执业师、专业技术人员、农民工等培训。重点组织开展了建筑节能、绿色建筑标准规范宣贯培训。
（四）亮点工作协调推进。按照“突破重点、打造亮点”的要求，突出抓好了三项工作： 一是完善建筑节能标准体系 。在全国率先编制发布居住建筑节能设计标准（75%）、绿色建筑设计规范，自明年1月1日起正式实施。新版居建设计标准单位面积采暖能耗将在现有基础上再降低30%，建筑能效和热舒适性将进一步提升。 二是 加强领导干部研讨培训 。配合省委组织部，成功举办了“新常态新作为”系列专题研讨班（新型城镇化专题），对各市、县（市）政府负责同志共103人进行了培训，聘请国务院仇保兴参事、中国工程院崔愷院士等高层次专家学者授课，有效提升了领导干部新常态下做好城镇化工作的能力和水平。 三是积极开展试点示范创建 。会同省财政厅，评审确定2015年度省级绿色生态示范城区9个、绿色建筑示范项目43个、被动式超低能耗建筑试点示范11个、节约型高校（医院）17个、建筑产业现代化试点城市5个，并将东平县蓄滞洪区移民安置工程列为农村墙材革新与建筑节能示范项目，从省级建筑节能与绿色建筑发展专项资金、新型墙材专项基金中列支2.28亿元予以支持。启动首批91个省级绿色施工科技示范工程创建，推进工程建设环节节能减排。济南、青岛两市获批国家级公共建筑节能改造重点城市。
二、认清形势，认真抓好近期重点工作
今年是完成“十二五”规划目标的收官之年，也是谋划“十三五”长远发展的关键之年。随着经济发展进入新常态，建筑节能与建设科技工作面临新的发展形势。 首先 ，推进生态文明建设，必须以绿色、低碳、集约、智能的理念指导城乡建设，以发展绿色建筑为重点，全面提升建筑品质和节能水平，提升建设领域科技创新能力。 其次 ，加快推进经济战略性结构调整，必须依靠科技进步、技术创新和劳动者素质提高。推进绿色建筑产业发展，是国家和省转方式、调结构、稳增长的重要抓手。推动建设事业发展转型升级，需要进一步加强建设科技和教育培训。 第三 ，城镇化的快速推进和人民生活水平的日益提高，对建筑节能与建设科技提出了新的更高的要求，我们的工作还存在一些不适应新形势要求的问题，必须努力加以改进。
面对新形势、新任务、新要求，各级各部门务必进一步提高认识，振奋精神，积极作为，推动建筑节能与建设科技工作再上新台阶。当前和今后一段时期，要重点抓好以下工作：
（一）全面执行新版节能设计标准。目前，国家公共建筑节能65%标准已自今年10月1日起开始执行，我省居住建筑节能75%标准将从明年1月1日起全面实施。执行好标准需要抓好三项工作： 一是 强化全过程监管 。要进一步完善建筑节能闭合管理机制，重点执行好规划节能审查、节能设计专篇、节能工程专项验收等管理制度，强化建设工程全过程把关，确保标准落到实处。省里已经制定了执行居建75%标准的意见，各地要严格执行，凡不符合意见要求的建设项目，不得通过施工图设计审查、不得发放施工许可证，不得进行竣工验收备案。规划阶段一直以来是节能监管的薄弱环节，针对这一问题，厅里依据《省民用建筑节能条例》及有关规定，研究起草了建筑节能与绿色建筑规划审查要点，作为开展规划节能审查的技术依据。 二是健全配套标准规范 。依据新标准，省厅将启动外墙外保温技术规程、建筑保温与结构一体化体系技术规程等一系列地方标准、规范的修编工作。各地要结合实际情况，做好标准规范的衔接配套工作，因地制宜制定设计深度要求、施工图审查要点等，加快相关技术产品的推广应用，以便标准要求得到更好的掌握和执行。 三是加强宣贯培训 。对省居建设计标准及绿色建筑设计规范，厅里已委托主编单位，分期分批开展宣贯培训。各地要主动衔接，做好组织、协调工作，力争12月底前基本完成培训，使建设（开发）、勘察、设计、施工、监理参建各方和施工图设计审查、质量监督等机构熟悉掌握标准，为标准实施打好基础。对公建节能设计标准培训，厅里将按照住建部统一部署，组织各市相关管理、技术人员参加。
（二）深入实施绿色建筑行动。 一是全面执行绿色建筑标准 。济南、淄博、威海等市完善工作机制和地方技术规范，市区所有新建建筑全部执行绿色建筑标准。从今年绿色建筑推广情况看，已达到标准及正申请标识的项目1500多万平方米，淄博、济南两市已提前完成任务，聊城、日照、临沂等市进度较快，但也有部分市进展较慢或尚未启动。在广泛调研、充分论证的基础上，厅里决定，自明年1月1日起，全省县城及以上城市规划区范围内新建建筑，全部执行绿色建筑标准。这就要求，新建建筑应当全部按照《山东绿色建筑设计规范》设计和施工。为此，厅里组织制定了与规范相配套的施工图审查要点，将于近期发布。凡依据规范进行设计、并通过施工图审查的项目，计入绿色建筑统计范围。修订绿色建筑评价标准，创新绿色建筑评价模式，进一步下放评价组织实施权限，不断提高评价标识质量和效率。各地要借鉴先进城市经验，积极建立健全涵盖土地出让、规划许可、图审等重点环节的监管机制，实现绿色建筑管理的长效化和规范化，确保完成年度推广任务。 二是推进绿色生态城区（城镇）建设 。自2013年起，省里连续创建3批、共21个绿色生态城区。根据第三方机构绩效评价情况来看，2013、2014年度示范城区建设总体较为顺利，效果良好；但2014年度示范城区建设进展不平衡，个别城区进度较慢。11月份，省住建厅、省财政厅将依据《山东省绿色生态示范城区评估验收要点》，组织对2013年度示范城区进行评估验收、对2014年度示范城区开展中期核查。各有关城市要组织示范城区做好迎检准备，特别是对进度较慢的城区，要加强跟踪督导。2015年示范城区要对照《评估验收要点》，进一步完善创建实施方案和各专项规划，细化分解绿色生态指标，尽快落实建设项目，抓实推进城区建设。厅里计划，明年起将示范范围拓展至小城镇，启动省级绿色生态示范城镇创建，推动绿色建筑行动重心下移，助推绿色城镇化。 三 是积极发展绿色建材 。会同有关部门，认真贯彻工信部、住建部《促进绿色建材生产和应用行动方案》等政策文件，制定实施《绿色建材发展实施方案》、《绿色建材评价标识实施细则》及评价技术导则，启动绿色建材评价标识工作。研究制定建立绿色建材推广机制，重点发展节能高效、防火安全、生态环保的新型建材和结构体系，加快绿色建材产业发展，促进绿色建材与绿色建筑融合发展。在“禁实”、“限粘”的基础上，推动墙材革新向装配式、复合式、多功能的方向转型发展。 四 是大力推广绿色施工 。绿色施工是建设工程施工方式的重大变革，是绿色、集约、环保理念在工程建设中的具体体现，是应对气候变化、根治工地扬尘的重要举措，必须高度重视，积极推进。省厅将制定《绿色施工科技示范工程实施细则》，组建绿色施工专家指导委员会，切实组织好示范工程创建。对首批示范工程，要对项目法人和技术负责人进行全面培训，使其全面准确掌握绿色施工标准规范和示范要求；要逐一建立项目台账，定期调度进展，严格中期核查和竣工验收，达不到要求的取消示范资格。要在总结示范经验的基础上，制定绿色施工评价技术指标，编制绿色施工技术规程，探索建立政府引导与市场相结合的激励机制，条件成熟时在全省全面推广绿色施工建设模式，实现工程实施阶段的“四节一环保”。
（三）扎实推进既有居住建筑供热计量及节能改造。 一是确保完成年度改造任务 。从调度情况看，截至9月底，东营市提前超额完成改造任务，但全省总体完成率偏低，还有836.7万平方米改造项目未开工，对此必须予以高度重视。今年的改造计划确定方式，由以往的分配指标改为自主申报，不硬性下达指标。各地自己申报的计划，必须确保完成，没有回旋和变通的余地。目前距离供热只有半个多月的时间，各地要拿出“打硬仗、啃骨头”的劲头，墙改节能与供热部门分工负责、密切协作，在规范程序、保证质量的前提下，指导、督促加快施工进度，确保完成年度任务，不能拖全省的后腿。同时，要早准备、早着手，争取12月上旬启动今年节能改造的市级验收工作。省厅将在供暖季结束前，以政府购买服务方式进行省级抽验。 二是加 强改造项目监管 。要明确主管部门、改造主体、施工企业等各方的责任，完善改造项目实施管理模式，积极落实地方财政配套资金，确保项目规范实施，提高改造工程质量和节能效果。要加强财政奖励资金使用管理，尽快启动“十二五”改造资金结算工作。 三是优化改造推进模式 。从工作实践看，供热企业既是既有居住建筑节能改造的重要推动力，也是直接受益者。要把这个道理向供热企业宣讲清楚，调动供热企业的积极性和主动性，学习借鉴威海经验，推广政府引导、供热企业为主体、居民参与的“三位一体”改造模式。要结合旧城升级改造和老旧小区综合整治，同步推进节能改造，实现人居环境和住宅品质“双提升”。鼓励以热源或换热站供热范围为单位，实施区域化改造，探索以热源端计量数据来考核改造项目的方法。倡导采取合同能源管理、PPP等模式实施改造，拓展财政、信贷等融资方式，建立健全节能改造市场机制。 四是 提前谋划“十三五”工作 。 按照国家有关要求，“十三五”期间要全部改造完成具备改造价值的既有居住建筑。各市要认真组织调查摸底，在摸清底数基础上，制定组织实施“十三五”改造规划和年度计划，有条件的可以建立既有居住建筑节能改造项目库，保障既改工作科学有序推进。
（四）加快完善公共建筑节能监管体系。 一是提升监测平台运行质量和应用水平 。我省公共建筑节能监测平台于2013年顺利通过住建部验收，监测建筑数量居全国前列，但“重建设、轻应用，重数量、轻质量”等问题比较突出。为此，省厅印发了《关于加强公共建筑节能监测系统质量管理和数据应用工作的意见》。各地要认真贯彻落实。 一要“建”好 ，新建机关办公建筑和大型公共建筑未按标准规定安装节能监测系统的，不予通过施工图设计审查，不予通过节能专项审查认定； 二要“传”好 ，对达不到标准要求的节能监测子系统项目，要抓紧进行整改，完善优化传输方式和软硬件结构，提高传输稳定性、降低运维成本； 三要“管”好 ，要加强监测平台运维管理，积极探索建立平台运行维护管理长效机制，确保平台稳定有效运行； 四要“用”好 ，要切实加强数据分析应用工作，建立实施能耗情况报告和能耗信息公示制度，发挥平台在强化用能管理、促进行为节能等方面的作用。根据《山东省节俭养德建筑节能行动实施方案》，省厅将会同有关部门，组织开展“公共建筑用能管理工程示范”，对监测平台作用发挥好、节能效果显著的，将授予“节约之星”称号。 二是深入实施节能改造 。今年的改造任务完成比例达到98.7%，青岛、日照、枣庄等10个市已提前完成任务。在确保完成年度任务的基础上，济南、青岛两个国家公共建筑节能改造重点城市，要抓紧编制实施方案，加快实施节能改造，为全省公共建筑节能改造树立样板和标杆。其他城市也要积极推进公建节能改造。下一步，省里将适时开展“公共建筑节能绿色化改造试点”，提升改造质量和综合效益，有条件的地方可以先行先试。 三是加强节约型高校、医院管理 。从绩效评价情况看，目前部分省级节约型高校、医院进展较慢，个别项目没有开工，财政资金使用不及时。各有关城市要切实加强项目督导，加快实施进度，确保按时完成项目验收。 四是认真做好公共建筑能耗调查 。公共建筑能耗调查是科学制定管理、技术政策的重要依据。各地要高度重视，按照省厅要求，做好数据统计、汇总、复核等工作。以此为基础，年底前确定本地办公建筑合理用能和先进能效指标，明年确定其他类型公共建筑用能指标，并启动能耗对标工作。
（五）积极开展智慧城市建设。智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。推进智慧城市建设，是以信息化、智能化助推城镇化的重要举措。各地要以国家智慧城市试点创建为契机，全面推进智慧城市建设，提升我省城市规划、建设、管理和服务水平。 一是明确职责任务 。国务院《关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》明确住建部是落实“发展智慧城市”工作的牵头部门，并先后印发关于云计算、互联网+、大数据等一系列文件，推进多领域信息技术融入智慧城市建设。各市住建部门要切实履行牵头职责，积极争取城市政府支持，加强与发改、经信、财政等部门的协调沟通，共同研究制定智慧城市相关政策、制度，协调解决智慧城市建设中的重大问题。 二是加强顶层设计 。要从城市发展的战略全局出发，以提升城市管理水平、有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受为出发点，将智慧城市建设与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、城乡规划、相关行业发展规划及专项规划有机衔接。省厅将会同有关部门，研究制定《山东省智慧城市规划建设管理指标体系》，为各地智慧城市建设提供依据。各地要结合城市实际，科学制定智慧城市建设方案，积极探索以城市建设投资公司等投融资平台为基础，推广PPP等新型投融资模式，采用市场机制，切实解决智慧城市公共信息平台建设运营的资金需求。 三是抓好智慧城市试点建设 。要对照创建任务书要求，建立统一的公共信息平台和公共数据库，将规划管理信息、数字城管、综合管廊、房产管理、建筑市场管理、绿色智能建筑、节能信息平台及信用体系建设等融为一体，做到业务协同和信息共享。建立完善推进机制，加强监督与指导，及时调度进展情况，不断巩固扩大试点创建成果。 四是积极推进智慧应用。 要依托智慧城市创建，着力构建普惠化公共服务体系、精细化社会管理体系和现代化产业发展体系，促进宜居生活环境建设。要重点突破智慧住区（社区）建设，省厅将研究出台《山东省智慧住区（社区）建设导则》，从规划、建设环节入手，尽快启动创建一批试点示范项目。逐步推进智慧规划、智慧工地、智慧房产及智慧城管等应用系统建设，大力推进BIM技术，以建设项目全寿命周期管理为突破，积极推动建（构）筑物数据库建设，实施“互联网+”行动计划，打造“智慧建设”大品牌。积极开展教育文化、医疗卫生、劳动就业、环境保护、交通出行、应急管理等民生领域智慧建设。
（六）大力提升建设科技创新水平。 一是调整充实厅科技委员会 。为加强省厅科技委建设，切实发挥对全省建设科技工作的指导作用，省厅将对科技委员会进行调整充实。配合这一工作，省厅下发了《关于组织推荐科技委专家委员会专家的通知》。请各地按照通知要求，积极做好专家推荐工作，更好地发挥专家委员会在全省建设领域科学、民主决策中的作用。 二是优化科研课题立项方式 。今年，以满足建设事业发展重点需求为导向，省厅先后印发《关于征集重大建设科技研发项目的通知》、《关于征集农村实用建设技术的通知》，向社会公开征集建设领域科研课题，努力提高科研开发的针对性、实用性。在整理汇总征集意见的基础上，将评审确定代表行业发展趋势、工作急需、适于转化推广的项目，列入厅重点科研课题，通过政府购买服务、厅科技计划管理等方式支持科技攻关，培育推荐一批高水平项目参评省科技进步奖、部华夏奖。 三是强化 建筑产业现代化科研开发和示范应用 。推进建筑产业现代化发展关键在开发、推广成熟适用技术。省厅近期发布了建筑产业现代化技术公告，明确了技术发展方向和重点，今后还将陆续发布一系列技术产品目录。各地要进一步加强建筑产业现代化技术研究，因地制宜发展适应当地的技术体系和技术产品。要积极开展建筑产业现代化示范工程创建，加快推广混凝土结构、钢结构、木结构等装配式建筑，促进产业转型升级。要实行建筑产业现代化构配件、部品认定制度，建立建筑部品信息库和产业化技术联盟，促进构件、部品生产与建筑设计更好地协调一致，引导部品生产标准化、通用化、系列化，努力克服构件单独进行“拆分”设计、制作的弊端，提高产品质量。
三、打造亮点，强化被动式超低能耗示范项目管理
被动式超低能耗建筑通过优化设计、精细施工、使用高效材料等措施，大幅提升建筑舒适性，最大限度地降低对采暖或制冷系统的依赖，代表着今后建筑的发展方向。自2014年起，我厅与住建部、德国能源署签署合作协议，利用省级绿色建筑专项资金与新型墙材专项基金，支持创建了2批、21个省级被动式超低能耗建筑试点，建筑面积19万平米，数量和规模均居全国首位。明年我们将继续确定一批示范项目，争取覆盖全省17个设区市。
（一）加快被动房示范项目建设进度。根据前段时间厅里调度的情况，项目进展很不均衡。2014年的项目，进度快的已经通过省级验收，并获得认证标识证书；进度慢的还在施工图设计阶段，个别项目长期停滞没进展。2015年的项目，除一个项目因进展缓慢被取消示范资格外，大都已经开始施工图设计。各项目单位要加大推进力度，加快实施进度，特别是2014年的示范项目，要争分夺秒往前赶，确保按时完成。省厅将不定期进行现场核查，按照创建任务书组织示范验收，达不到要求的通报取消示范资格，并收回奖励资金。
（二）提升被动房示范项目质量。前段时间，厅里下发了《关于加强省被动式超低能耗绿色建筑示范项目管理的通知》，今年还要制定《被动式超低能耗绿色建筑设计标准》。各主管部门和项目实施单位要认真切实贯彻落实文件要求，把好项目招投标、设计及图审、施工组织、验收和认证等重点环节，确保示范项目的质量。
（三）加强奖励资金使用管理。奖励资金主要用于补助项目增量成本。各单位要加强资金的使用管理，严格按照资金管理办法的要求使用，对每一笔资金的使用都要做好记录，保存好单据，确保专款专用。
（四）积极开展宣传推广。新生事物要被大家接受和了解，必须要依靠宣传。各单位特别是项目实施单位要通过电视台、报社、网络媒体等媒介，加大宣传力度，注意总结管理、技术等方面的经验。各地主管部门要引导市场主体开展被动房建设，鼓励开发企业勇于做“吃螃蟹”的人，只有市场认可的才是最有生命力的，日照这个项目的意义就在于此。
（五）建立被动房建设项目库。各地要提前下手储备项目，为申报明年的试点项目做准备。特别是目前还没有被动房示范项目的市，要研究落实被动房项目，争取明年列入省级示范。
四、改进作风，为推进建筑节能与建设科技工作提供有力保障
经济发展进入新常态，对建筑节能与建设科技工作提出了新挑战、新考验。各地要以开展“三严三实”专题教育活动为契机，认真履行职责，努力提振精气神、锤炼好作风、展现新作为。
（一）树立创新意识。要综合运用新知识、新方法来分析问题、制定政策，推行能源合同管理、PPP、碳交易等节能服务模式，完善财政、金融、信贷等多种手段相结合的激励机制。要善于协调各方关系，加强与上下左右的联系沟通，注重发挥科研机构、行业协会、中介组织等的作用，形成工作合力。要提高工作的计划性，组织编制好建筑节能与绿色建筑、建设科技和建设行业人才等三个规划，明确“十三五”期间的目标任务、重点工作、保障措施等。
（二）树立担当意识。要在更高层次、更大格局中找准定位，集中力量打造亮点，推出一批在全国过得硬、叫得响的典型。要多深入基层企业，多倾听群众心声，找准工作的重点、难点、热点问题，因时施策、因事施策。要真抓实干、力戒空谈，明确工作任务、量化指标、时序进度，做到环环相扣、步步跟进。面对困难和问题，要敢啃硬骨头，果断决策、妥善应对。
（三）树立规矩意识。要规范权力运行，在评奖评优、资金分配、示范立项、产品认定等工作中，做到“用制度管人、按规章办事、靠程序运行”。要认真遵守党员干部廉洁从政各项规定，做到“底线不丢、红线不越、高压线不碰”。要树立服务意识，对管理服务对象，要一视同仁、一个标准，一把尺子量到底，全面推进政务公开，不断提高服务质量和效率。