潍坊市以开发区为主体复制推广上海等地自贸试验区制度成果

23.06.2016  09:18
   2015年6月,潍坊市出台《关于推动开发区转型升级创新发展的实施意见》,提出了“四化”转型定位、“四集”创新发展、“六项”保障措施,以“446”行动推动各开发区实现更高层次新发展。一年来,潍坊市各省级以上开发区以推进体制机制创新为突破口,大力复制推广上海等地自贸区创新制度成果、激发市场活力,为集聚转型发展新动能打下了坚实基础。
   一、推进投资贸易便利化,打造创新创业新引擎
   各开发区把商事登记制度改革作为简政放权的“先手棋”,在放宽注册资本和场地准入条件的同时,落实简化登记手续等措施,着力培育壮大市场主体队伍,营造大众创业、万众创新的市场环境。截至去年10月,全市省级经济开发区已全部完成“三证合一、一照一码”登记制度改革,比国家要求的时间提前了2个月。去年12月,“一口受理、国地税联合办税”、“信息共享和企业年度报告公示制度”、“完善专业监管制度,加强事中事后监管”等一大批制度创新成果在省级开发区复制推广。3个国家级开发区在此基础上更进一步,滨海区实行“一窗受理、一表登记、内部流转、四证联办”登记制度,率先实现了营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证“四证合一”,办理时间由10个工作日缩短为2个工作日,效率提高80%以上。高新区推行企业网上核名系统,通过互联网连通国家注册商标查询库,大大缩短了商标审批周期,成为全国第三家、全省首家实现网上自主核名的地区。高新区还探索了企业简易注销程序,降低市场退出成本,被省工商局列为全省电子营业执照及市场主体简易注销试点单位。综合保税区积极复制自贸试验区制度创新成果,已落实加工贸易工单式核销、统一备案清单等7项功能政策。
   二、推进政务服务智能化,降低制度性交易成本
   各开发区通过深化审批制度改革,进一步简化审批流程,清理规范行政收费,提升政务服务效率,降低企业负担。一是实施并联审批。以提高效率、缩短时限为核心,建立“集中受理、同步办理、网上流转、全程监督”的运行机制,打造“流程最佳、环节最少、效率最高、服务最优”的项目审批流程。滨海区对实质审查材料完备、辅助申请材料暂缺的重大项目,实行“容缺审查”,先行受理并出具审查意见。高新区设立全网络化投资项目集中受理、全程代办中心,为投资项目提供一站式服务。综合保税区积极推行“一次申报、一次查验、一次放行”报检通关新模式,大大提升贸易便利化水平。二是推进综合执法。高新区、寿光、高密开发区等积极探索联合执法,整合城市管理、国土资源管理、环境保护、安全生产、市场监管等领域的行政处罚权,成立综合执法队伍,建立起权责统一、高效运作的行政执法体制,提高行政执法效率和水平。三是构建事中事后监管平台。滨海区、高新区、寿光、高密、诸城等开发区整合工商、公安、税务、人民银行等部门信息,建设市场主体信用监管平台,推动市场主体信息共享,实现“一处失信、处处受限”的信用管理格局,倒逼企业诚信经营。
   三、推进公共服务平台化,提升资源集约共享水平
   各开发区整合科技研发、创新创业、孵化加速等公共服务资源,着力建设各类公共服务平台,最大限度提升资源共享共用水平和效率,降低企业运营成本。一是建设创新创业服务平台。高新区、滨海区、潍坊经济开发区、昌乐开发区、凤凰山高新技术产业园等均已建成创新创业公共服务示范平台,打造了众创空间集聚地。各开发区普遍注重孵化器、加速器及研发平台建设,2015年,16家省级以上开发区共建成市级以上企业技术平台325个,其中滨海区建设的公共实训基地,形成了产、学、研高度融合的技术创新体系。二是建立综合服务运营平台。综合保税区与IBM公司、深蓝亿康基金及中国食品谷合作,建设跨境贸易综合服务平台,为企业提供注册、报关、报检、税务、货代、融资等一站式服务。三是建立行业协会和产业联盟。推动企业组建行业协会或企业合作联盟,实现企业间富余产能、服务资源、重大装备、共性技术的共用共享。寿光开发区先后组建企业家协会、木制品行业协会等11个协会,建成卤水精细化工产业技术创新联盟,提升企业抱团发展和市场议价能力。四是降低企业融资成本。设立重点产业转型升级引导基金,吸引金融和社会资本为主导产业、特色产业提供资金支持,促进特色优势产业集群布局。寿光开发区设立总规模52.7亿元的港口经济、产业升级等4支政府性引导基金,吸引社会资本44亿元;财政出资5000万元、吸引社会资金1.5亿元成立了过桥还贷基金,累计为优质企业、重点项目提供过桥资金39亿元。潍城开发区设立总规模2亿元的潍坊华富节能环保创投基金和5000万元的企业发展短期流转基金,已为企业提供3.8亿元融资服务。
昌乐经济开发区“三量”齐抓聚焦项目促发展
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