莱芜张家洼：“三警驻所”机制提升基层基础工作实效

面对民警队伍年龄偏大、打防弱化等实际，莱芜市公安局张家洼分局立足辖区实际，几经调研论证，把减轻派出所压力、力推机关室队实战化作为突出重围的着力点，在2014年实行“对口增援，应急联动”机制的基础上，2015年又相继推行刑侦、法制、消防“三警驻所”工作机制，破解了公安工作裹足不前的困境。

“刑警驻所”，打击防范相得益彰

“刑警驻所”，是以派出所为单元分设办案组，刑侦大队倾力而为，每个派出所固定专职办案民警参与其中，社区民警鼎力配合，组成精干专业队。办案组所需车辆、勘查器材、办公设施等主要装备由分局调配，派出所提供办公场所及车辆等后勤保障。根据地理位置和日常发案数量，再划分为若干个办案小组，由刑侦大队长统一协调统筹，实行搭档制，并配套实行主办侦查员制、办案积分制、一案一奖、绩效考核等制度。

以往，张家洼分局刑侦大队、各派出所各自分担破案任务，常因现场勘查、信息采集、指标考核、调人用车、后勤补给等问题出现所队各自为战的情况，同时，多头、多人接办刑事案件，易造成办案质量不保、办案周期延长，引发当事人的不满甚至投诉。“刑警驻所”机制解开了这一困扰派出所工作多年的困局。办案组由过去等案上门、被动接案转为主动寻访破案，并与派出所实行打包捆绑式考核，办案多少通过积分制与一案一奖挂钩。“刑警驻所”机制为派出所解放了警力，使其有充沛的警力专司接处警、行政案件查处、落实安全监管、开展治安防范等基础性工作。

同时，张家洼分局党组成员、机关民警主动承担起诸如警卫、大型活动安保等临时性、阶段性任务，使刑侦大队和各派出所的警力得以最大释放。驻所办案组担纲破案，派出所专职防控，两条主线脉络清晰，两大阵地相得益彰。“刑警驻所”机制2015年8月试行后就取得明显成效，分局各项动态考核指标在当年7月位于同序列末位，8月份以来始终位居分局序列前两名；2015年下半年，辖区刑事案件发案数与上半年相比下降34.6%，而破案数、拘留人员数、逮捕人员数分别上升33.3%、38.9%和112.5%。

“法制驻所”，执法监督关口前移

“法制驻所”，即法制大队民警分为两组，分头处理日常事务和深入所队跟班提供法制服务，每人每月驻所队7个工作日以上。自接处警开始，法制大队民警在受理立案、调查讯问、采取强制措施、提捕移诉、查结处罚等各个环节开展案件评查，变事后审查为案前介入，及时纠正执法问题。同时，通过跟班指导、开办讲堂、以案释法、案例点评等多种举措，转变基层民警执法理念，规范民警执法行为，提高民警执法水平，确保执法公平公正。法制民警深入所队跟班工作，也转变了过去“居高临下”的作风，促进了执法办案质量的整体提高。

2015年以来，张家洼分局法制驻所民警共审核刑事、行政案件92起，发现执法方面的问题51处，已全部督促纠正；未出现行政诉讼败诉、检察院不起诉、法院判决无罪等情况，未发生民警因执法过错引发的当事人上访等事件，全局执法规范化建设水平稳步提升。

“消防驻所”，筑牢安全防火墙

“消防驻所”，即向每个派出所派驻一名消防官兵，实行每周2天驻所制，向社区民警面对面传授专业技能，手把手指导开展现场检查，深入社区村居开展消防常识宣传；与所内民警联手对“九小场所”进行强化监管，组织夜查等专项行动，建立消防档案。“消防驻所”、队所联勤，消除了过去消防大队与派出所分片把守、配合不畅等弊端，突破了“两不介入”的盲点，实现了消防安全监管无死角。

自2015年6月“消防驻所”机制推行以来，张家洼分局各所队已在危化品行业及重点区域组织模拟演练10余场次，对6000余人进行了专业培训；消防安全检查持续开展，共检查单位、场所1163家，排查隐患720处，下发整改通知书411份，作出行政处罚30起，整改消除隐患684处，整改纠错率达95%，消防安全状况趋稳向好，重点消防单位和部位隐患显著减少。

2016年初，张家洼分局“消防驻所”机制出现新突破，依托梁坡派出所辖区商贸群组建消防区域联防队，建设区域联通、报警联动的局域网，通过微信群实现可视互联、互查互检、互帮互救，逐步落实消、防、巡一体化职能，并推行建设微型消防站，实现专业消防与义务消防的互补，进一步减少重点区域的消防隐患。