威海市市长张惠谈真心、真诚、真干 深入践行群众路线
山东省政府网 ：张市长，结合党的群众路线教育实践活动，我们想了解一下威海在民生保障方面的工作，您能就参加教育实践活动谈一下体会和感受吗？
张惠 ：习近平总书记指出，作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。参加第二批党的群众路线教育实践活动，经受了一次深刻的思想警醒和精神洗礼，最大的体会和感受是，坚持群众观点，走群众路线，必须真心、真诚、真干，通过自己的实际行动，站稳群众立场，增进群众感情，做好群众工作，赢得群众信任。
一是“为了群众”要真心。全心全意为人民服务是党的宗旨，但是真心不真心，落实到行动不一样，工作效果不一样，群众的感受也不一样。在全省的群众满意度调查中，威海连续五年都位居第一，但认真分析分项指数，就能够看到，我们做得不到位的工作，群众的意见就大一些，用力不够的地方，群众的建议就多一些。其实，只要我们愿意与群众“将心比心”，群众就会与我们“心心相印”。正是基于这一认识，我们在认真落实联系点制度、调查研究制度，利用好市长公开电话、社情民意调查中心等原有沟通平台的基础上，还积极通过政务微博微信等新媒体，加强与群众的互动，倾听群众的心声，努力拆掉堵在干部和群众之间的“隐形墙”，搭建起与群众沟通联系的“连心桥”。
二是“依靠群众”要真诚。群众生活在最基层，对实际情况最了解，最有发言权。只要我们真诚地敞开心怀，拜群众为师，请群众说话，听群众说话，就能从群众中汲取到智慧和力量。这次教育实践活动中，市民提出的很多意见建议，都契合威海的实际，很有见地，直击要害。为更好地调动起群众的积极性、发挥好群众的作用，我们主动建立健全群众参与政府决策的各项制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，每一个重要决策、重点工程、重大事项，都通过协商会、听证会等方式，充分征求群众意见，让群众当家作主，切实根据群众的需求和意愿来改进政府工作。
三是“服务群众”要真干。对群众的感情最终要通过实干来体现，只有实干群众才会满意。群众看的不是我们喊什么口号，而是办了什么事情。办的事情不在乎有多大，只要与群众切身利益相关，再小的事也要当成大事办。只有把“群众利益无小事”作为工作准则，服务群众才能真正落到实处。教育实践活动期间，我们根据征求到的群众意见，启动了315件民生实事，从群众子女入学、看病就医，到回迁房房证办理、公共服务配套设施建设，全部作为重点督办事项，落实责任分工和时限要求，并向社会公开承诺，扎扎实实为群众办实事、办好事。
山东省政府网 ：刚才您谈到为了群众要真心，要多听群众的意见，威海都采取了哪些措施来加强政民互动呢？
张惠 ：为人民服务，首先要畅通民意诉求渠道，弄清楚群众想什么、盼什么、忧什么，只有这样才能干到点子上，干到群众的心坎上。我们坚持用更加开放的态度加强政民沟通，采取各种方式了解社情民意，了解哪些事情是真正与群众利益密切相关的，哪些事情是群众最迫切需要我们办好的，根据群众呼声及时调整改进工作，增强政府工作的针对性和有效性。
一是整合各类热线平台，拓宽政民沟通渠道。政务服务热线是沟通政民的重要平台，但也存在过于分散、部门各自为政的问题，仅市一级就有103条热线，既不利于市民查询，也不利于监督。为此，我市启动了热线资源整合工作，采取“取消并入一批，并行联动一批，弱化递减一批”的方式，把政务服务类热线全部并入12345，应急救助类热线全部与110实现并行联动，便民服务类热线全部与12349实现并行联动。更为关键的是改进了转办督办机制，实行联动转接、互联互通的模式，进行统一管理和调度，确保群众反映的问题在第一时间得到解答。同时，进一步健全舆情信息分析报告制度，对群众通过各类热线平台投诉的每个细小问题进行梳理分析，从制度层面研究制订解决办法，积极回应群众诉求，维护群众利益。
二是搭建网络服务平台，创新政民互动方式。当前，互联网技术不仅改变了人们的生活方式，也改变了政务服务方式。为此，我们积极运用移动互联网、云计算、大数据等技术，整合了政务服务、公共事业、商业消费等服务资源，建立起“威海市民网”，今年10月18日正式上线运行，提供的服务内容有1001项。市民通过电脑、智能手机、微信、热线等多种渠道，可以随时、随地、随需地了解政府信息，与政府各部门实时互动，享受政务、公共、商业和便民服务。去年，81个市级部门单位全部开通了政务微博，对群众留言反映的问题，只要涉及具体的工作、具体的部门，每个部门都有专人回应，办理时限、办理质量都纳入考核，切实提高办理水平和群众关注度。
三是主动聘请监督员，自觉接受群众监督。为更广泛收集社情民意，我市聘请328名政府工作群众监督员，负责收集辖区内群众的意见和建议，监督政府工作人员的工作效能、工作作风，反映民生政策、民生实事落实情况。我们则通过热线平台、微博微信、公开电话等方式，24小时收集群众监督员反馈的信息，实时处理解决相关问题。同时，为进一步提高政务网站、政务微博等网络问政平台的建设管理水平，我市从驻威高校、工商企业和社区聘请20名网络监督员，每位网络监督员负责监督5—6个政务网站或政务微博，实行网格化管理，督促其提升服务功能，更好地为群众释疑解难。
山东省政府网 ：如何打通联系服务群众的“最后一公里”，是当前全社会普遍关注的问题，威海在这方面都有哪些好的办法呢？
张惠 ：“最后一公里”打不通，既有服务意识不到位的问题，也有服务方式不灵活的问题。着眼于解决“末梢堵塞”问题，我们主要是在创新服务方式上下功夫，一方面删繁就简、打通关节，减少中梗阻，另一方面下移重心、夯实基层，补齐基层服务短板，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。
一是完善基层公共服务网络。把行政审批事项集中起来，有利于提高审批效率，但与群众息息相关的便民服务事项过于集中，反倒不方便群众办事，特别是农村群众和老年人，可能更费时费力。为此，我市从2012年开始按照“一村一点、跨村建点、社区共点”的形式，启动建设村居便民服务代办点，让行政服务由城市向农村延伸、由机关向社区覆盖，提高基层政府服务平台的办事能力，帮助基层群众解决“遇事不知如何办、不知找谁办”的问题。代办点可以为群众代办户籍、计划生育、医疗养老、党员管理、民政、征兵、社区建设等十余类行政许可审批事项和水电暖气等公共服务项目。目前，全市已建成便民服务代办点1823个，基本覆盖所有村居，群众在家门口就能方便办事。
二是推行网格化管理模式。社区是居民生活的主要场所，政府的服务管理只有沉到社区，才能接到地气、贴近实际需求。我市依托社区划分管理网格单元，赋予综合服务功能、管理职能，努力做到基本公共服务不出社区。如城市管理工作，在每个社区都明确城市管理员，建立起市、区、街办、社区四级城市管理网络，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管。通过这一网络，无论是出现什么样的城市管理问题，都能在社区这个环节第一时间发现，第一时间反馈，第一时间处置和解决。按照这种框架结构和管理模式，逐步探索把安全生产、食品药品监管、社会治安等全部延伸到社区，赋予相应的管理职能，构建网格化管理体系，让群众都有机会参与到社区管理中来。同时，依托“12349”社区居家服务平台，从解决居民购物、看病、老人照料、孩子入托等身边小事入手，着力完善社区服务设施，丰富社区服务功能，满足多样化、个性化的生活需求，切实提升居民的生活质量。
三是推动行政服务流程再造。着眼于提高政务服务效率，启动新一轮行政审批制度改革，以简政放权为核心，以优化建设工程项目审批流程为突破口，实施审批模块化流程再造，推动由串联审批向并联审批转变，倒逼部门转变服务方式，营造优质营商环境，打造行政审批服务的“威海模式”。今年1月1日起，建设工程项目模块化审批模式正式实施，把建设工程项目审批划分为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个模块，分别由发展改革、国土资源、规划、城乡建设4个部门牵头。每个审批模块，建设单位只面对牵头部门，提供本阶段需要的所有材料，牵头部门受理申请材料后，统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度，确保在流程限定的时间内完成审批，并统一告知建设单位审批结果，改变建设单位逐个部门跑手续的现状。同时，按照“三级联动、市区一体”的思路，优化整合市县镇三级审批关联事项，市县镇三级联合审批，解决建设单位在市区部门间来回跑的问题，大大节约了企业和群众的办事时间。目前，我们正在市县镇三级全面推进市场主体设立联审联批，民生保障领域的审批事项，也在抓紧研究并联审批的模式，努力方便群众办事。
山东省政府网 ：刚才您讲到服务群众要真干，能谈一谈这个“真干”都体现在哪些方面吗？
张惠 ：服务群众，解决民生问题，最根本的是要把政府的施政行为与群众的实际需求结合起来。我们强化问题导向，采取“逆向切入”的方法，每年都开展民意调查，针对群众关心的热点难点问题，确定办理民生实事，从一点一滴做起，改善人民群众的生活条件。
一是强化政府责任，加强基本公共服务配套。随着城市化建设步伐不断加快，应该由政府提供的各项公共服务配套必须及时跟进，让人民群众都能享受到更加优质的基本公共服务。如由于环保标准提高，威海的城市公交没有及时更新，老旧问题比较突出。2013年，我们提出利用三年时间，购置711辆节能环保型公交车，全部淘汰中心城区现有611辆“黄标车”、老旧公交车。目前新购置国Ⅴ标准天然气和混合动力公交车470辆，既提升了群众出行的舒适度，也减少了污染排放。针对老旧社区普遍存在的环境问题，在城市启动了老旧小区综合整治，对全市100个小区全部实施改造，健全各项生活设施，推行规范化的物业服务，22万居民受益。在农村组织开展农村环境综合整治，从条件最差的村抓起，每年制定相应的整治任务，分期分批实施整治，推动公共服务向农村延伸。目前，88%的村庄已完成整治，污水集中处理覆盖所有农村社区，农村生活垃圾全部实现“户保洁、村收集、镇运输、市处理”。对新建园区，我们也坚持基础设施与公共服务设施同步规划、并行推进，加强学校、医院、市场等设施建设，切实提升公共服务配套水平。
二是打破政策界限，提高社会保障水平。我们积极推动机制创新，突破政策界限，打破区域分割，最大限度拓展保障范围，努力让城乡居民都享受到同等的保障待遇。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立了城乡统一的居民基本医疗保险制度，按照待遇“就高不就低”原则，整合后的居民医疗保险实行市级统筹，执行职工基本医疗保险的药品、服务设施范围和诊疗项目目录，进一步提高政府补助标准、报销比例和最高支付限额。同时，大力提升医疗基础设施条件，新建了6家三级甲等医院，群众得到更高质量的医疗服务。对社会比较关注的进城农民工的保障问题，建立了相应的制度，使得他们能够享受到城镇居民的待遇。如在全国率先将外来务工人员中的困难群众纳入低保范围；率先制定农民进城住房优惠政策，将新落户到城镇的农村居民纳入到城镇住房保障体系中，不受落户时限限制，可以直接申请廉租房、公租房和经济适用房等城镇保障性住房。这些政策的实施，切实保障了进城务工人员的生活。
三是整合各类资源，创新公共服务供给模式。研究制定了政府购买服务的具体办法措施，积极运用市场机制，向社会力量购买基本公共服务、社会管理服务、技术服务等。如在文化领域，采用“政府补贴与扶持，企业市场化经营管理”的运作模式，与知名剧院管理企业合作，市民在家门口就能欣赏到高质量的文化节目。在社区居家养老服务、专业领域的安全生产检查等方面，组织开展了购买服务的试点工作，公共服务质量和效率都有很大提高。我们还积极整合社会资源，推动学校体育设施对社会开放，方便广大市民就近健身。目前，全市有22处学校、场馆开放，年底前将把具备条件的学校全部纳入开放范围。
山东省政府网 ：张市长，非常感谢您接受我们的采访，最后您还有什么话要通过网站和广大网友说吗？
张惠 ：习近平总书记说过，贯彻党的群众路线、保持党同人民群众血肉联系的历史进程永远不会结束。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持真心、真诚、真干，进一步增强群众观念，认真倾听群众的声音，深入了解群众的愿望，根据群众的需求有针对性地推进工作，为人民群众实实在在地解决问题。希望通过我们一点一滴的不懈努力，让每个威海人都有机会圆自己的梦想，让我们携起手来，共圆伟大的中国梦。
最后，非常感谢省政府网站和广大网友对威海发展的关注和支持。我们十分重视网络沟通与网络监督，注重通过各种渠道了解社情民意，也非常愿意通过省政府网站这个平台，加强与广大网友的互动交流。欢迎各位网友多给我们提出宝贵的意见和建议，帮助我们改进工作，进一步提高行政服务水平。谢谢大家！
(责任编辑：宗刚英)
