全国政协常委彭小枫建议：尽快研究制定政府职能法

在今天举行的全国政协十二届三次会议第四次全体会议上，全国政协常委、经济委员会副主任彭小枫在发言中建议，尽快研究制定政府职能法。

彭小枫说，行政审批制度改革是政府转变职能，提高公信力的重要抓手和突破口，全国政协经济委员会去年成立专题组，围绕“加快转变政府职能，增强政府公信力”开展了深入调研。调研组认为，新一届政府组成以来，国务院大力推进行政审批制度改革，动作较快、力度很大、成效明显，激发了市场活力和发展动力，增强了政府公信力。一些地方探索和积累了好的做法和经验，为下一步改革提供了思路。同时，我们也发现一些问题需要关注和解决：一是一些地方认识不到位，片面追求取消和下放审批数量，甚至互相攀比，而对政府职能转变重视不够；二是法律支撑不够，一些权力下放和转移缺乏法律依据，有些陈旧的法律法规已经成为改革的阻碍；三是统筹协调不够，部门间权力下放不同步，造成地方执行困难；四是不少地方政务信息公开透明度不够、公众参与不足。

为此，彭小枫建议，一是统一认识，切实增强各级政府转变职能的责任担当意识。各级政府对审批制度改革的突破口作用要有准确的认识和把握。一方面要充分认识其必要性和紧迫性，要“敢”字当头，勇于冲破既得利益藩篱和传统计划经济理念的束缚，不能消极怠工、推诿扯皮；另一方面，要充分认识审改对于政府职能转变的破冰价值和带动作用。二是法规先行，明晰权责，科学制定权力清单。要尽快通过法律方式界定政府职能边界，完善政府事权划分的法律制度。尽快研究制定政府职能法，对各政府部门的性质、法律地位、职责权限、内设机构、人员编制等作出明确规定和具体规范，依法制定和完善权力清单。尽快组织力量对涉及行政审批事项设定的法律法规进行全面清理，规范立法机制和程序，增强立法能力和水平，切实为深化改革清除障碍，提供有力法治保障。三是整体谋划，协同推进，鼓励创新，加强指导。下一阶段的改革将涉及更多核心权力和利益的审批事项，需要加大指导、协调和沟通力度。四是发挥协商民主作用，积极有序扩大公众参与。重大改革措施要开展广泛协商，通过组建咨询委员会等形式，听取专家、相关团体、个人对清理和保留审批事项的意见建议，充分发扬民主。（法制日报记者 朱磊）

来源：《法制日报》（2015年03月12日02版）

(责任编辑： 张健 )