德州：创建四型机关 提高服务水平

　　近年来，德州市人大机关在常委会党组的领导下，紧紧围绕市委工作大局和常委会工作部署开展工作，着力创建学习型、服务型、创新型、和谐型“四型”机关，不断加强自身建设，规范机关管理，充分发挥参谋助手作用，为人大及其常委会依法履职提供了高效服务和有力保障。

　　一、建设学习型机关，提高干部素质

　　学习是做好工作的基础，是每个人终身的课题。我们始终坚持学习教育不放松，在机关大力营造和形成重视学习、崇尚学习、勤于学习的浓厚氛围，牢固确立全员学习、终身学习的理念，建立健全管用有效的学习制度，保证学习的成效。一是制定学习计划，保证学习连续性。机关统一制定全年系统的学习计划，科学确定各阶段学习专题、学习形式和时间安排，做到年初有总体规划，每月有安排部署，季度有体会交流，半年有分析讲评，年终有考核检查。二是突出学习重点，增强学习的针对性。重点学习中央有关文件精神和省、市委的决策部署，学习宪法法律和人大工作知识等，科学设计菜单式学习内容，重点推荐理论时政、法律法规、红色经典、人生励志等必读书目，定期选发《十八大报告辅导》、《法律法规汇编》、《习仲勋传》、《正能量》、《公文写作要领》等学习读本。通过读书学习，做到了掌握党的路线方针政策、熟悉法律法规、精通人大业务，增加知识储备，优化知识结构，增强工作本领。三是改进学习形式，丰富学习内容。开展“五促学”活动，即：以“读”促学，设置阅览室，购书两万余册，定期更新，每周二下午，作为机关干部集体阅读日；以“写”促学，每人每月至少撰写两篇学习体会文章，机关择优汇编成学习文集；以“讲”促学，组织开展“人大工作论坛”，专门委员会、委室负责同志作为第一主讲人，讲授人大业务知识，交流学习、工作所得；以“会”促学，邀请专家学者授课讲学，先后组织开展“全国人大代表履职报告会”、“教育实践活动辅导报告”等学习讲座10余场；以“研”促学，抓住影响改革、发展、稳定的热点、难点及领导的关注点，精选课题，撰写调研报告40余篇，其中，《高铁新区建成什么样--借鉴江浙经验 打造科技新城》《农村深化改革的切入点》等一大批调研成果呈报市委后，市委书记、市长均作了重要批示，分管副市长组织有关部门单位研究制定了相关措施，很多观点和建议转化成市委、市政府决策部署的依据，服务了全市经济社会发展。

　　二、建设服务型机关，做好后勤保障

　　为“三会”、人大代表和常委会组成人员依法履职提供优质、严谨、高效的服务，是人大机关义不容辞的责任。开展的调查研究是否深入、掌握的工作情况是否全面、提出的意见建议是否准确，都直接关系到常委会的工作质量和效果，因此，要求全体机关干部当好“五大员”：一是当好参谋员。我们以增强机关干部的大局意识、超前意识和服务意识为着眼点，要求每位同志不仅要勤动脑筋，想领导之所想，而且要拾漏补缺，想领导之未想。对领导交办的事情要心中有数、谋划在先、预有对策。在起草常委会报告、领导讲话、工作汇报、工作计划等综合性文字材料时，做到主动思考，提前动手，深入调研，反复酝酿，为常委会依法履职、科学履职当好参谋、提供依据。二是当好会务员。会务组织工作是人大机关工作的一大特色。我们努力搞好会务安排，为“三会”及各类工作会议提供资料准备、通知印发、会场布置、住宿安排、宣传报道、人员组织、车辆调度等一系列严谨、周密的服务，今年以来共召开主任会议3次，常委会会议3次，代表大会1次，群众路线教育实践系列活动、“双联双创”现场观摩会、全市人大工作座谈会、全市乡镇人大工作会等工作会议10余次，保证了各类会议圆满成功。三是当好联络员。在机关干部中，牢固树立“细节决定成败”的观念，把每一件事情当做一项工程来做。认真对待每个电话，热情接待每位客人，细心处理每件事情。在机关内部运行上，协调各委室人员从工作全局出发，搞好协作，步调一致；在外部联系上，健全和完善工作联系机制，通过“走出去”和“请进来”的方式，做好与各级人大机关的沟通协调，注重与“一府两院”和其他有关部门的协调和对接，实现了对上争取业务指导、对外促进交流合作、对下实施指导引领，为人大工作的开展营造了良好的外部环境。四是当好宣传员。重点围绕常委会依法履职、人大代表高效履职 、“一府两院”自觉接受监督、加强机关建设等方面认真抓好人大宣传工作。今年以来，市人大机关在市级以上新闻媒体发表稿件407篇，其中，国家级11篇，省级214篇，市级182篇，真正做到了人大工作电台有声、电视有影、报刊有文，社会影响力大大提高。五是当好督导员。我们牢固树立“大落实”、“大督办”观念，建立和完善督办工作机制，认真做好常委会决议决定、审议意见、执法检查意见贯彻落实及人大代表议案、建议办理的督办工作，不断提高“代表满意率”和“人民群众满意率”。进一步完善信访办理机制，通过公开接访、登门走访、信函复访、电话问访等多种形式，认真受理群众日常来信来访260余件（次），维护好人民群众的合法权益。

　　三、建设创新型机关，提升工作质量

　　我们坚持用科学的态度、务实的作风，努力在宪法和法律的框架内不断创新人大工作思路，以更好地适应新形势、指导新实践，使人大工作的定位更加准确清晰、目标更加符合实际、措施更加得当有力，引导和推动全市人大工作不断上质量、上水平。一是健全完善制度。坚持用先进的制度管人管事，使各项工作更加规范、有序、高效。今年以来，根据我市人大工作的需要，对机关各项规章制度进行了梳理完善，先后修订完善《德州市人民代表大会议事规则》《德州市人民代表大会代表守则》《市人大常委会组成人员分工联系代表的办法》《德州市人民代表大会常务委员会关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》《德州市人大常委会机关差旅费管理办法》《德州市人大常委会机关国内公务接待办法》《德州市人大常委会机关公务卡结算管理暂行办法》等规章制度，形成了一套严谨、科学的制度体系，使各项工作有章可循、有据可依、有度可量、有标可评，为今后相关工作的开展提供制度保障。二是规范工作流程。按照“管理规范、流程通畅、运转高效”原则，围绕“做什么、谁来做、怎么做”三个重点，抓住“目标内容、步骤环节、设定时限、分解责任”四个环节，将每项工作视为一条“生产线”，制定工作流程图，做到有章可循，有规可依，对各个工作环节加以改进，规范细化工作流程，提升了服务保障质量。三是加强工作创新。结合教育实践活动，德州市人大创新“自选动作”，组织开展了“双联双创”活动，即密切联系人大代表、密切联系人民群众，创建人民满意的人大常委会、创建人民满意的人大常委会机关。具体安排就是市人大常委会组成人员联系驻德全国、省人大代表和市人大代表；市人大常委会组成人员到选举单位联系5名以上人大代表和部分选民代表。8月5日，在禹城市召开了全市“双联双创”现场观摩会，探索形成了常委会联系代表和代表联系群众的经常化、向代表通报工作定期化、闭会期间代表活动常态化和代表建议收集办理规范化“四大机制”，总结推广了部分典型经验。同时，安排有关委室就专题询问、开发区人大工作、全口径预决算审查监督、乡镇人大等工作进行调研，并研究出台相关工作指导意见，不断推动全市人大工作与时俱进。

　　四、建设和谐型机关，塑造良好形象

　　机关干部职工紧紧围绕常委会“轴心”，立足委室“公转”，认真定位“自转”，自觉维护集体荣誉，加强沟通交流，注重协调配合，力量上拧成“一股绳”，工作上形成“一盘棋”，共同营造了既能共事、又能干事、还能成事的大好局面。一是注重人际团结和谐。上下级之间、同事之间，提倡和谐通畅、诚信友爱，相互帮助，大事讲原则，小事讲风格，加强感情交流，推动工作开展，特别遇到婚丧嫁娶、生病住院，人人都主动相帮，每位机关干部都能感到“大家庭”的温暖，真正使大家在政治上成为志同道合的同志，工作上成为齐心协力的战友，生活上成为互相关心的朋友。二是注重工作团结和谐。机关每名干部都自觉维护机关集体荣誉，心往一处想，劲往一处使，既各司其职、各负其责，又通力协作、密切配合，营造了民主和谐、团结友爱的工作环境和氛围。重视机关干部的培养、使用、提拔和交流，尤其注重给年轻同志出题目、交任务、压担子，研究制定了市人大机关年轻干部到基层挂职锻炼的工作意见，努力使人大机关成为培养和锻炼干部的重要基地。三是注重委室和谐。各委室共下一盘棋，同唱一支曲，真正做到相互尊重不轻视、相互理解不埋怨、相互信任不猜忌、相互关心不冷漠、相互补台不拆台，谋求工作联动，增强工作合力。遇有重大活动、重要任务，打破委室界限和人员分工，实行分工不分家，齐心协力，相互补位，共同做好工作。今年开展的教育实践活动就是有力证明：从任务分工、人员责任、时间要求、各环节的衔接等，全体机关干部积极配合，步调一致，没有出现任何失误和纰漏，体现了人大机关的向心力、凝聚力和战斗力，树立了人大常委会及机关的良好形象。