德州：“四大转变”实现“四项建设”落地生根

深入推进“四项建设”是公安部新时期加强和改进公安工作的重大战略决策部署。在“四项建设”工作中，德州市公安局超前谋划，以大数据警务云夯实基层基础工作根基，以“4+N”合成作战工作机制提升打击犯罪整体合力，以刑事案件“两统一”机制推动执法规范化向纵深发展，以“四位一体”干部选拔工作机制凝聚警心，推动了德州公安现代警务机制的转型升级，群众安全感和满意度连年攀升，“四项建设”工作结出累累硕果。    

平台整合数据23亿条形成立体化社会治安防控体系 　　

依托大数据实现传统警务向智慧警务转变 　　

“近年来，我们主动迎接大数据、适应大数据，紧紧依靠大数据支撑，整合资源、研判应用、引领实战，不断提升信息主导、精确打击、主动防控水平。”德州市副市长、公安局局长于松岩说。 　　

在山东省公安厅部署开展大数据警务云计算建设之初，德州市公安局即立足高点定位，明确了“整合为先、应用为主”的工作思路，按照“深化建设、深度应用、深层突破”的总体定位，建设了警务云大数据平台，以资源整合、实战研判和机制创新为突破，部门协同、全警参与，通过先进科技手段，实现平台集成统一、数据关联共享、机制整合优化，强化对数据的分析研判、深度挖掘，提升公安机关的核心战斗力。平台共整合336类公安内部数据、51类社会数据及互联网数据，根据实战和管理工作需要，建设一人一档、一案一档、一物一档、一企一档。截至目前，德州市警务云大数据平台已累计整合公安业务类数据23亿条，引进社会数据及互联网数据4000万条。 　　

建设是基础，应用是关键。德州市北依京津、南接济南，是全国公路运输枢纽城市，素有“九达天衢，神京门户”之称，6条高速公路、5条国道、13条省道纵横全境，通车总里程1.3万余公里，日过境车辆达10万余辆，道路交通安全管理任务艰巨复杂。 　　

如何依托大数据平台夯实道路交通安全工作？德州市公安局将公路交通安全防控体系建设置于立体化治安防控体系建设的突出位置强力推进，在辖区6条高速公路建设视频监控101处、卡口60处、诱导屏55处、可变限速标志15处、气象采集设备5处、交通安全执法服务站11处，高速公路交通指挥集成平台与全省平台联网，实现了高速公路交通安全防控体系全覆盖。同时，他们将国、省道智能交通建设纳入全市立体化治安防控体系，一路一策规划建设。截至目前，德州公安机关在全市18条国、省道建设卡口171处，平均每6.7公里一处，视频监控771处，平均每1.5公里一处，交通安全执法服务站16处，实现了所有国省道和主要县乡道及环京、环鲁、环济公安检查站的卡口、视频全覆盖，在全市范围内织就了一张“天网”，真正形成了打、防、管、控立体化治安防控体系。 　　

新常态下的微警务是公安机关畅通警民沟通渠道、全面搜集基层基础信息的全新途径。德州市公安局将微警务工作作为实现大数据警务云“落地”的重要载体，研发了微警务平台，开辟了一条宣传防范、服务群众、线索收集、舆情引导的新渠道。他们相继建成了市局警种及分县局二级矩阵39个、基层科所队三级矩阵531个、社区警务室四级矩阵587个、民警五级矩阵1800余个,单条信息经推送后可传播至5万人。现在，德州公安微警务工作已和基础信息化高度吻合，公安机关可以便捷地发动群众、服务群众，基层一些最真实、最鲜活的信息也能通过各个微警务平台及时反馈给公安机关，形成了良性循环。  

 “4+N”提升打击犯罪合力小案侦防赢民心 　　

创新合成作战实现单线作战向多轮驱动转变 　　

警务实战化建设中，德州市公安局以建立强有力的指挥体系为支撑，建设了具有鲜明特色的“4+N”合成作战工作机制。 　　

他们充分发挥图像平台、PGIS平台、350兆数字集群等系统平台作用，创新建设了扁平化的指挥体系。在德州市公安局指挥中心大屏上，全市街面警力分布及车载视频系统回传的现场图像一目了然。一旦发生警情，指挥长可一键直接指令街面警力现场处置、查缉围堵，实现第一时间反应、第一时间处置。 　　

将专业手段、警务保障、基础信息等资源要素最大限度向侦查破案聚焦，全力服务实战。2013年初，德州市公安局探索建立了以侦查需求为导向的“4+ N”合成作战工作机制，切实提升全市打击犯罪的整体合力。 　　

所谓“4+N”合成作战机制，“4”是指刑侦等4大警种，“N”是指向合成作战联席会议提出合成作战请求的警种和分县局或联席会议根据实际需要指定参战的警种和分县局。工作中，首先由刑侦等部门对全市发案和人员流动情况进行梳理研判，提炼出全市热点案件、系列性、多发性案件和重点人员、在逃人员，形成研判报告；再经过合成作战联席会议研究发出指令，指定成员单位提供技术支持、办案单位抓获犯罪嫌疑人，直到全案侦结。 　　

“4+N”合成作战机制在力克大案的同时，也可成为小案侦防工作的“杀手锏”。2015年初，德州市公安局对本地案件全面剖析，量多面广的盗、抢、骗等小案件占全部刑事案件的80%以上。 　　

如何打造一个具有德州特色、紧贴实战、服务基层的小案打防机制？德州市公安局结合“4+N”合成作战机制，优化警力配置，更新侦查理念，创新“小案侦防”工作机制，成立小案侦防中心，集中各信息化平台的最高使用权限，接受基层办案单位的业务请求，在涉及民生的小案和追赃上下功夫，切实提高群众的安全感和满意度，全面提升警务实战化效能。他们还建立了“全市小案侦防工作”微信群，即时通报发案信息，实现了一地发案、全市支撑、汇集线索、实时串并、巡控到位的目标。自小案侦防中心成立以来，共串并案件70余串，打掉跨县市区侵财犯罪团伙50余个，破获案件400余起。 　　

去年6月份，德州市德城区、齐河县、禹城市、平原县、陵城区、宁津县等地先后发生多起盗窃苹果手机案件，各地经现场勘验、调查走访、视频侦查等工作后，及时将案件信息、工作情况在“小案侦防”微信群发布，迅速串并出此类系列案件10余起，初步判定嫌疑人为一男一女，驾驶一辆踏板摩托车流窜作案。同年6月24日，民警在德城区将犯罪嫌疑人成功抓获。 着力“三审一复核”助推刑事案件“两统一” 　　

强推法治建设实现注重实体向全面规范转变 　　

提及这几年执法办案的变化，德州市公安局陵城分局刑警大队大队长兰江感触颇深：“原来我们办案，案子破了，民警还需要与检察部门对接，走案件诉讼流程等工作。一是自己办理的案件中存在的问题往往自己看不出来。二是比较浪费民警有限的精力和时间。现在案件办完后，直接交给法制部门负责提请逮捕，我们就可以腾出手来办理下一起案件，极大减轻了我们基层民警的负担。” 　　

基层民警负担减轻的背后得益于德州市公安机关推行的刑事案件“统一审核、统一出口”的“两统一”工作机制。 　　

2013年初，针对新刑事诉讼法实施后公安刑事司法面临的形势及问题，德州市公安局提出了探索建立公安机关办理刑事案件由法制部门“一个出口”对接检察院、法院的构想，并于2013年4月制定印发了《关于建立“专职法制员工作机制”和“归口移送刑事案件工作机制”的意见》。通过一年多的运行实践，进一步形成了《关于加强执法管理和监督的工作意见》，明确了法制部门与办案部门的职能分工，明确了“三审一复核”（即立案审查、强制措施审查、案件处理审查和证据复核）的工作流程，明确了办案与监督相分离的工作原则及各项工作保障，建立起“两统一”工作体系，规定刑事案件办理的重点环节由法制部门统一审查，审查后法制部门统一对接检察院、法院，实现刑事案件“统一审查、统一出口”，全面推动刑事执法工作转型升级。

为强化适用执法规范化建设的队伍保障，德州市公安局法制部门按照队建制改革要求，在县级公安机关全部组建了法制大队，下设“三队一室”，即行政执法监督中队、刑事执法监督中队、执法管理中队和综合办公室，并优先选配具有法律、侦查专业基础，责任心强的业务骨干充实到法制部门，为“两统一”机制的顺利实施提供了有力的队伍保障。 　　

在“两统一”工作实践中，德州市公安局建立完善了法制与侦查办案部门的对接运行工作机制，公安机关与检、法机关对接工作机制，法制部门刑事审查工作运行机制和市级法制部门对县级法制部门的指导、监督、考核机制，使执法工作更加专业化、标准化、明细化，法制部门业务职能更加明确化、实战化、流程化，实现了执法理念由以破案为中心向以审判为中心的转变，实现了执法方式由粗放型向精细化的转变，办案部门与法制部门之间逐渐形成合力，密切协作，促进了公安机关整体规范执法水平的全面提升。 　　

“四位一体”公平公正选干部制度建设覆盖全警聚警心 　　

紧抓队伍建设实现常态管理向职业警队转变 　　

2013年7月，山东省德州市公安局启动了历年来规模最大的一次干部选拔调整：167名优秀人才经过竞争被选拔到市局及各直属单位中层领导岗位，324人经民主推荐解决了科级非领导职务，99名科级干部进行了岗位交流和重用。 　　

调整虽大，但全局上下没有异议。调整期间，没有领导打招呼，也没有民警找关系、走后门。山东省公安厅和德州市委组织部也没有接到一起可查实的投诉、举报。 怎么样选好干部，选拔什么样的干部？德州市公安局经过充分调研，反复讨论，于2013年初推出了“四位一体”干部选拔工作机制，力求做到客观知人、公道选人、科学用人、人岗相适。

“四位一体”干部选拔工作机制通过建立日常绩效评价、全年绩效评价、学习成效评价和综合性评价4项评价元素，将干部平时绩效、年度绩效、学习情况等方面的考核结果在干部选拔中利用，引导干部提升素质，认真履职，从而力求实现干部选拔工作程序合理公正、结果客观真实。4项评价元素各有侧重，又相辅相成，既考核日常绩效，又总揽全年工作，既注重竞争选拔，又突出个人能力，避免了单纯“以票取人”、“以考取人”方式的弊端。 　　

选好干部，更要管好队伍。近年来，德州公安机关积极争取市县两级党委、政府支持，增加民警近2000名，万人比由6.1提升到8.7。队伍大了，随之而来的就是队伍的管理和建设问题。 　　

2015年4月20日，德州市公安局出台了《关于大力推进全市公安队伍正规化建设的实施意见》，计划从2015年至2017年底，按照“年年有进步，三年大提升”推进幅度，推动思想政治工作规范化、组织管理制度化、教育训练实战化、保障体系完备化、监督制约常态化、警民关系和谐化，为实现德州公安奋发有为、跨越赶超提供坚强有力的思想组织保证和人才智力支持。 　　

在此基础上，为细化队伍正规化建设各项工作，德州市公安局又出台了队伍管理研判会商制度、谈心谈话制度、民警工作生活档案制度等，对全市公安队伍管理进行综合分析研判，及时掌握民警的思想动态，解决好基层民警各种现实思想问题，推进和落实从优待警措施，倾听民警的心声，了解民警的生活工作动态。 　　

在队伍正规化建设的多架马车驱动下，德州市公安局广大民警始终保持奋发有为、创先争优的精神状态，励精图治，干事创业。近3年来，全市公安机关共有258个集体和550名个人受到市级以上表彰。全市涌现出了“全国公安机关爱民模范先进集体”德州市公安局交警支队直属一大队等一大批先进典型。