德州市地税系统走在前列谋发展纪实
活力驱动 法治护航 绩效激励
——德州市地税系统走在前列谋发展纪实
本报记者 任立松 通讯员 卢斌 李长鸿
编者按：今年初，市党代会、市“两会”相继召开，吹响了全面决胜小康、建设协同发展示范区的冲锋号。面对新形势、新任务，市地税局党组以实施“活力+法治”双轮驱动为依托，全面强化绩效管理，提出了“二次创业”新设想。自即日起，本报将发系列报道，全面反映是地税系统深入开展“二次创业”、拓展工作维度、夯实发展基础、助力德州实施协同发展战略的新成效。
日前，记者在德州市地税局了解到：2016年，该局在全市推动科学发展建设协同发展示范区考评中，被授予“服务协同发展突出贡献奖”；在全省地税系统绩效管理考核中，以全省第三名的成绩跻身全省第一方队；征管改革、两化同建、基层党建、税银互动、执法规范化建设、税收执法360系统等多项工作，在全省叫得响、有位次，成为亮点项目。
一项项优异成绩的取得，是市地税局积极实施“活力+法治”双轮驱动战略，全面强化绩效管理，强力推动“干在实处 走在前列”的结果。
凝心聚力 固本强基 ——“活力地税”激发“众人划桨”
德州地税的跨越发展，是从“活力”二字上破题的。
2011年，市局新一届班子走马上任，——“原有基础上，继承发展、实现新跨越。”成为新班子关注的焦点。局党组书记、局长宓东生认为：“干部职工的精神活力是地税发展的持续动力和最大引擎”。新班子把目光投向干部职工队伍，全系统揭开“活力地税”建设的序幕。
众所周知，龙舟竞技，靠的是舵手把握方向、众人划桨开船，“活力地税”建设，着力点和落脚点就是激发干部队伍的“活力和干劲”，实现舵手引领正确方向、众人齐心合力划桨，保障地税航船高速前行。
——强化“舵手”的方向引领。要求领导班子“增强六种意识、提高五种能力、实现四个满意”；中层干部“处理四个关系、提高三种能力、强化两种意识”，形成并出台系统性的《关于加强领导班子建设的意见》。领导班子率先垂范、谋在新处，中层干部胸怀全局、干在实处。
——确立团队的共同愿景。“活力地税”建设初期，局党组就将问计、问需于基层干部职工作为“先招棋”，在系统上下深入开展活力建设大讨论，谈理想目标、谈措施打算、谈需求动力、谈作风效率，征集意见和建议450余条，自下而上逐步构建起“法治地税、责任地税、和谐地税、文明地税”的共同愿景，确立了创建“全国文明单位”“地税收入过百亿”“向全省目标管理考核先进单位迈进”等具体目标，广大干部职工对照目标定计划、明措施，强创新、抓落实，激活一池春水。
——理顺队伍的体制机制。敢向矛盾凸显处“动刀”。比如有的地方税源少，征管基础薄弱；有的基层单位征管基础不稳、不牢；缺乏有效的信息化支撑手段等等。如何解困？市地税局打出一套转型升级的“组合拳”:落实税种精细化管理、加强国地税融合办税、理顺征管流程、自主研发执法360系统等智慧地税平台……制约体制机制的淤结被逐个疏通，体制顺，一顺百顺；机制活，一活百活。
——让干部职工更有获得感。和谐就是生产力，激活干劲的关键，是让干部职工有归属感、认同感和幸福感。暖流向基层汇聚：建立基层经费3年直补、取暖补助等保障机制，大大减轻基层负担；为基层修缮办公场所，配备计算机、交通工具，全面改善基层办公条件；干部与职工谈心交流常态化，对大病职工进行困难救助、改善职工食堂、建立职工书屋、开展文体活动……办成了一大批暖人心、聚人心的好事、实事。德州市局连续两年被省局授予“服务基层优秀单位”，7个县市区局被省局授予“全省基层建设优秀单位”。全市上下环境大变、人心思进、风正气顺，激发了冲天干劲。
——打破干部人事管理僵局。基层一线是困难、压力的聚集地、汇总点，基层活是全局活的基础。德州市地税局从“输血增氧”着手，坚持人才向基层倾斜的原则，新进大学生全部充实到基层，对基层急需人才，重点倾斜、及时补充；组织“点菜式”“营养配餐式”培训，从业务大比武、大练兵中提升队伍素质；完善干部交流轮岗制度，突破地域壁垒、岗位壁垒，让机关岗位与基层岗位动起来、活起来；“重用是对干部最好的关爱”，积极用好干部选拔政策，优先提拔基层优秀干部，让基层干部尝到甜头、看到希望，从机制上稳了基层、活了队伍。
——重视榜样的力量。市地税局以创建“全国文明单位”统领精神文明建设全局，开展“建高地、亮绝活、争先锋”立功竞赛活动，50名“先锋人物”脱颖而出，10名获得“德州市五一劳动奖章”；开展“四德模范”人物评选，从50名候选人中评出20名“四德模范”，表彰大会上，让老模范给新模范颁奖，放大榜样的杠杆效应；开展“最美地税人”评选活动，每年将“十佳最美地税人”的大幅照片挂在会议室显眼位置；各县市区局设置“英模榜”，营造见贤思齐的浓厚氛围，激发了干部职工争先创优的高涨热情。
法无授权不为，法定职责必为——“法治地税”守好风险边界
“法治地税”建设是地税航船不偏离航线、不出危险的有力保障！
“互联网+”为法治地税全面提速。市地税局开发了“执法360系统”软件。该局政策法规科负责人张斌向记者展示了它的神奇：在系统办理税收业务时，“执法360”会弹出提示窗口，提醒执法人员按照相关规范、流程进行操作，对执法人员不按提醒继续操作的行为，系统会自动记录并纠错，督促执法人员进行整改，有效提高了全系统的执法规范化水平。
据介绍，执法360系统具有“规范指引”“执法提示”“风险预警”“科学评价”等四个基本功能，可以使执法行为在内部实现透明化，所有的执法流程、环节节点都在执法360系统内一目了然。“这就好比一间玻璃房子，实现了公开与透明，有效把执法风险消灭在执法活动‘起点’或执法管理‘途中’。”眼下，这一系统已从德州推广至全省，还吸引了外省市多个单位到德州考察学习。
这只是德州市地税局实施“法治地税”的一个缩影。近年来，市局党组牢牢坚持法治思维和法治理念，以执法规范化建设为重点，推进税收执法规范化、税收征管规范化、税收服务规范化、行政管理规范化，逐步搭建起“事前遵循、事中监督、事后追究”的三位一体执法规范化体系，推动了税收执法整体规范。清权、确权、晒权，清理税收执法依据，公开执法权力运行流程及清单，建立执法全过程记录制度，不断完善征管新模式，充分还权、还责于纳税人，着力构建“科学决策、有效执行、科学评价”的行政运转体系，法无授权不可为、法定职权必须为，引导基层地税干部明确权力依据和界限，杜绝了不作为、乱作为等现象发生。“法治地税”效果初显。市局被中宣部和总局联合评为“全国法治宣传教育先进单位”，武城县局被评为山东省地方税务局法治税务示范基地，夏津县国地税警协作办案新模式被公安部副部长孟庆丰批示推广。
在此基础上，市地税局党组抓廉政，强党建，全面从严治党向纵深推进。该局制定廉政建设和党建工作责任清单，建立横到边、竖到底、全方位、立体化责任落实体系；分4个层面层层签订责任书，每年开展2次县市区局主要负责人集体谈话，实现责任落实模板化、旬报式、销号式；正风肃纪营造正气清风，仅去年，就问责基层领导干部19人，形成“失责必问”的态势；“两学一做”落脚“干在实处、走在前列”目标，武城县局“三通共建助力”工作法被评为全省地税系统十佳支部工作法；深入实施“三正三树”学习教育活动，树导向、明规矩、严纪律，系统内1000余人次接受廉政知识测试。其中，参加全省统一测试413人，平均分98.22分，满分的183人中有7人是县局“一把手”。坚持常态化明察暗访，与聊城、菏泽市局开展三方互查。如今，遵纪守法、规矩干事已成为系统上下的发展共识，保障了基层地税工作和干部队伍的安全。
导向引领 绩效激励——实干创优驱动“二次创业”
2016年的评先树优工作一开始，一份名单在德州地税系统干部职工中引起不小的震动。名单里，凡是绩效考核成绩达不到优秀标准的干部职工失去年度评先树优资格，绩效考核凸显“以考促干”的导向作用。
去年以来，市地税局加大绩效改革力度，实现了对机关单位、县市区局干部的动态、量化、全方位考评，工作实绩看考核,考核结果重运用,带动全市地税系统整体工作水平的快速提升。
——发挥指挥棒功能，将考核结果切实用到选人用人上。市地税局坚持对考核优秀的干部，大胆提拔、委以重任；对考核较差的干部，批评教育、限期改正；对考核反映问题突出的干部，严肃追责、坚决调整，避免了工作业绩和评先树优、干部使用“两张皮”的现象。
——发挥纠偏功能，将考核结果用到改进提升上。着眼发现问题、诊断问题、改进问题，市地税局建立了危机亮牌管理机制，将绩效任务转化为具体可感的工作标准和质量要求，准确把握宽、严尺度，及时跟进适度、合理、可操作的配套细则，真正将基层干部职工特别是领导干部的思想认识统一到上级决策部署上来。
——发挥评价功能，将考核结果用到激发创新上。建立以质量及效率评价为主的绩效指标体系，运用“执法360”开展基层工作质效大排名，并对创新给于一定幅度加分，全面推行绩效考核双排名机制，既纵向比、也横向比，既照顾科室间差异，又将有创新、执行力强的科室考出来，导向更明确、引领更精准，激发了干部职工创新干事的热情。
——发挥激励功能，将考核结果用到兑现奖惩上，考核结果好的，在政治上给荣誉、经济上给待遇；考核结果一般或差的，本着“治病救人”的原则，提醒警示、形成压力。
科学、有效、公正的绩效考核机制，受到干部职工的普遍认可和拥护，促进了各项工作的提速增效。
此外，市局以省局征管基础指标分析清单为切入点，对税务登记、纳税申报、税收核定、国地税比对等四大类21个小项征管数据指标进行深入整改、动态监控和定期考核，解决了税务登记基础信息不准确、不完整、长期不申报、零申报、税种认定不全、国地税信息不对称等问题，被国家税务总局评为“持续深化国税、地税合作工作先进单位”，夏津县局被国家税务总局评为“全国百佳国地税合作县级示范区”。集中资源、凝聚力量，推动实现了“营改增”和“金税三期”优化版上线等重点改革任务的高效落地、平稳实施。“金三”优化版上线工作中，德州地税系统多项业务的演练均位居全省前列，被省局评为全省“金三”换版工作先进单位。他们改革税收服务模式，围绕全市协同发展示范区建设大局，加强经济税收分析研究，向市领导提出建议参考。全面落实税收优惠政策，落实各项税收优惠政策12.6亿元，同比增加2.9亿元。德城分局主动对接宝丽洁家政公司推出专项服务措施得到原副省长孙伟的批示。
去年，市局绩效考核在全省取得第三名的好成绩，绩效管理工作经验在国家税务总局座谈会做典型发言，并在“一市一县”推经验活动中作为全省唯一的市级经验在全国税务系统做经验介绍。截至目前，德州市地税局先后荣获“全国文明单位”“全国五一劳动奖状”等国家级荣誉5项，富民兴鲁劳动奖状、全省地税系统先进集体、全省地税系统政风行风建设考核先进单位、全省地税系统基层建设优秀单位等省级荣誉20余项，德州地税跨越发展，上升到新的起点。
面对新形势、新要求，如何实现在高起点上的新跨越、如何保障快速发展的可持续性，市局党组审时度势，响亮地提出了“二次创业”的新设想：在下一步工作中，系统上下坚持内涵式的发展方向、全面协调的发展路径、现代化的发展方式，努力使工作更加从容、管理更加精准、执法更加规范，让广大干部职工的获得感、成就感、幸福感更加真切。
立足新起点，全市地税系统广大干部职工决心乘着全市党代会和市两会的胜利召开的东风，在市委、市政府的坚强领导下，团结一心，锐意进取，以更加饱满的激情和热情，撸起袖子加油干，众人划桨开大船，进一步拓展发展新维度、夯实发展新基础、彰显发展新成效，奋力开启德州地税事业发展的崭新征程。
