工商总局解读《企业信息公示暂行条例》

编者按：日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《企业信息公示暂行条例》(以下简称《条例》)。《条例》共二十五条，自2014年10月1日起施行。 国务院2014年2月7日批准发布的《注册资本登记制度改革方案》，将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，取消企业年检制度。今年《政府工作报告》明确提出，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。 8月27日，国家工商总局又连续出台了 《企业经营异常名录管理办法》、《企业公示信息抽查办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》和《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》5个规章和规范性文件，它们将作为《条例》的配套监管措施同步实施。

据悉，根据注册资本登记制度改革的要求，早在今年3月1日开始，全国31个省(区、市)就全部开通了企业信用信息公示系统，并实现互联互通，同步上线运行。企业登记信息和备案信息已先期实现公示，总体运行效果良好。这个系统经过半年多时间的运行和完善，将于10月1日开始正式开通运行企业年报公示功能和企业即时信息公示功能。

作为工商登记制度改革“宽进严管”的重要一环，《企业信息公示暂行条例》的实施将给传统的市场监管方式带来哪些变化?今天上午9时，中国政府网就此问题向工商总局党组副书记、副局长刘玉亭，中国政法大学教授、博士生导师赵旭东进行了访谈，对《条例》的具体细节进行了探讨和解读。

《条例》规定，企业信息公示增加行政处罚信息用以判断企业信用

赵旭东认为，跟以前企业登记的公告有一个很大的不同，就是信息的内容当中增加了行政管理方面关于企业的重大信息，一个是行政许可和行政处罚方面的信息。一个企业如果受到行政处罚表明这个企业有违法和违规的行为，对判断这个企业的信用，他的商业诚信是至关重要的因素。而以前这些信息，社会的其他各方了解是有困难的，只有处罚机关和被处罚的企业自己知道，其他人很难知晓。刘玉亭补充道，这样的信息公示从技术上是可以实现的，另外，目前而言，工商部门也好，其他政府部门也好，处罚可能不在一个平台上公示，但是企业受到处罚的信息你一定要在自己的系统上全部展现出来。此外，刘玉亭表示，企业对公示的信息真实性负责，工商部门会抽查，社会中介组织也会介入监督。

将建立“企业黑名单”制度，让企业“一处违规，处处受限”。

赵旭东表示，经营异常名录，这个也是这次条例规定的新的内容，这次信息公示对违反规定的处罚是另外一种概念，是定义“信用”的处罚，信用降低的一种评价的措施。有两种，一个是经营异常名录，第二个是严重违法企业名单。

经营异常名录是适用于比较轻微的，一年一次没有如期的公示信息，就构成了一次违规被列入经营异常名录，如果连续三年都没有如期的履行公示义务，或者有严重的弄虚作假行为，这种可以列入严重违法企业名单。

这两种都会产生很重要的影响，就是条例说的“一处违规，处处受限”，还规定了几种情况。比如第一个是招投标的行为，第二个是国有土地使用权出让，还有政府采购等等，这些都是重要的考量因素，构成了对企业信用约束机制。如果被列入严重违法企业名单之后，及时更改信息并且满五年之后，才可以从严重违法企业名单当中移出。而企业列入经营异常名录之后，履行了公示义务就可以马上申请移出。

同时《条例》规定，企业需要建立信息公示工作机制，变更信息需要及时让社会知晓，企业公示的信息包括年报和即时信息，赵旭东还对“即时信息”概念进行了解读，他认为即时信息不是常规的一定发生的，但是可能发生，只要发生就要按照规定来报送。按照条例的第10条，对即时信息做了列举性的规定，分了6项，包括公司的发起人出资方面的信息，第二是股权变动的信息，第三是行政许可的信息等等，这些都是可能发生的，一旦发生就要公示的，就是即时信息。即时信息是发生之后20天之内要公布。

企业未按期报送信息可补报 但需承担相应后果

在问及如果未按期报送信息后，企业需承担的后果时，赵旭东回答，从条例的规定内容来看，是可以补报的，但需承担相应后果。在条例17条当中明确规定，具体有两种情况，第一个要列入经营异常的名录，第二这个时候可以提醒一些履行公示义务，如果情节严重要给予行政处罚，造成他人损失要承担赔偿责任，构成犯罪要依法追究刑事责任。目前按规定必须上报的信息，主要是企业的登记信息、备案信息和年报，这些信息工商部门在全国企业信息公示系统上会进行依法公示。