总理反复强调的这件事 山东领跑全国(图)
原标题：总理反复强调的这件事，山东领跑全国
在新实施的大部制改革中，济南市将设立新旧动能转换先行区管理委员会（筹）。
新旧动能转换不是一个新词了，总理早就强调过。但成立先行区，还真是个新鲜事。今天嗷夜哥就和大家来拉一拉这个事。
2016年是“十三五”开局之年，1月4日又是第一个工作日。这个双重意义上的“开局”时刻，李克强到山西考察，总理最大的关切就是新旧动能转换。在2017年，新旧动能转换又是一个热词。4月18日，总理还在北京主持召开“贯彻新发展理念培育发展新动能”座谈会呢！
如果你以为“新旧动能转换”还停留在探讨阶段，那你就大错特错了。目前，中央和山东等省份正在蹄疾步稳地让它落地生花。
咋理解新旧动能转换？
我国经济进入新常态后，依靠劳动、土地、资源等要素带动的传统动能模式已经难以为继。突破这一难题，就需要做好发展动力的转换，需要以创新和改革驱动发展。
怎么理解新旧动能转换？其实，总理已经给我们划好了重点。“发展新动能，必须坚持增量崛起与存量变革并举，既要培育发展前景广阔的新兴产业，也要化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业。”可以这么说，新旧动能转换就是要做强新动能成长和传统产业转型“双引擎”。
我们先来了解一下这“一新一旧”指的是啥？新动能的重点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，体现了新生产力发展趋势，是实体经济发展升级的强大动力。
明白了这“一新一旧”还不够，各位看官还得搞清楚这“新旧”之间的转换方法。
新旧动能转换不能简单地理解为替代关系。中国政府网曾这样写道，所谓转换，一是通过新动能的增量来对冲传统动能的减弱；二是通过大众创业万众创新、“互联网+”等创造出新业态、新模式来改造传统动能；三是通过新动能创造的“战略纵深”为传统动能的升级赢得空间，其中最为关键的一点就是就业。
不同区域的新旧动能也是不一样的，比如，珠三角和中西部地区，具体取决于不同区域的发展实际。说了这么多高深理论，嗷夜哥来举个例子吧。
中国经济时报曾如此描述天津。“天津是一个产业相对偏重的城市，从工业方面看，新的动能主要表现在节能环保汽车、光纤、节能电池、工业机器人等，同时淘汰相对过剩的钢铁产能，使得经济结构‘轻’一些。”
山东正在编制方案和规划
计划今年上半年完成
2016、2017两年的两会期间，李克强在山东代表团参加审议时，都谈到过山东的新旧动能转换。2016年：希望山东在推动新旧动能转换方面继续走在全国前列。2017年：希望山东在新旧动能转换中继续打头阵。
近期，李克强在山东考察时，希望加快推动新旧动能转换。新京报提到，考察中李克强表示，“现在中国经济出现一个很大的变化，就是走势分化的情况从东西差距变成了以黄河为界的南北差距。”李克强说，“山东刚好是黄河穿流而过的省份。你们把新旧动能转换这篇文章做好，对整个中国经济格局都会起到关键作用。”
再来看看济南日报的相关报道。“近期李克强总理来山东考察时提出三点希望，其中一项就是希望山东在新旧动能转换方面发挥关键作用。济南是山东新旧动能转换的先行区，承载着打造山东未来发展高地的重大使命。能否做好这项工作将深刻影响济南、山东乃至全国的发展全局。”
看得出，总理对山东的新旧动能转换给予很高的期望。而我大山东真得是放大招了，而且是抢先一步！
济南新旧动能转换先行区、泛济青烟新旧动能转换综合试验区，这两个高大上的名字，嗷夜哥还是这两天才听说。而且，扒拉了半天，嗷夜哥也没有看到其他省份专门针对新旧动能转换要建立先行区和综合试验区。
看看国务院发的这份文件，你或许就不会觉得事情来得突然了。2017年1月，国务院办公厅印发了加快新旧动能接续转换的意见，其中就提到“鼓励有条件的地方先行先试”。
4月28日上午，山东省召开了新旧动能转换重大工程启动工作会议。“要把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，组织开展调查研究，进行可行性评估，坚持科学务实编制规划，把统领我省经济发展的重大工程做好。”
综合此类信息来看，山东正在做一些调研研究、可行性论证、编制方案、规划等前期工作，接下来可能就是上报国务院，等待批复了。目前进展如何呢？
在济南大部制改革的新闻发布会上，新闻发言人曾透露，山东省已就新旧动能转换工作作出了部署安排，计划在今年上半年形成整体方案和规划，然后上报国务院。济南市定位建设新旧动能转换的先行区，先行区的功能如何定位和机构如何运转，可能是需要等国务院批复之后，再进行研究完善。
示范先行区、综合实验区
山东各地已开始发力
从制度设计来看，示范区到底“长”啥样？看完《意见》原文后，嗷夜哥就觉得，这可是一项复杂的系统性工程，怪不得领导们都这么重视！
“依托全面创新改革试验区域和国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等区域，按程序经全国人大或其常务委员会授权，允许地方按法定程序暂停执行国家相关法律法规制度，支持地方在物流、教育、旅游等领域系统性风险小的方面，结合本地实际研究出台有利于发展新产业新业态的地方性管理制度。构建网络化、多渠道、互动式的新动能发展瓶颈问题收集反馈机制，根据企业发展的不同阶段和不同困难，因地制宜研究解决涉及的政策问题。强化改革试点评估评价，适时修订产业管理和支持政策。推动地方在质量技术等基础方面改革创新，支持打造新产业新业态区域品牌。”
看到没，这里面有新规制定、问题反馈、试点评估等多个层面。或许，这段话就给我们大致列出管理制度和运行体制的“提纲”吧。
从具体实践来看，山东省新旧动能转换重大工程启动工作会议提出，要以重大项目作为支撑，加快形成新旧动能转换的“项目库”。发挥重大工程统领经济发展“牛鼻子”作用，确保各项工作扎实高效推进。
目前，山东各地正在寻找自身定位、发力新旧动能转换。
济南：新旧动能转换示范先行区；青岛：要努力走在全省前列，当好排头兵、驱动器、示范区。
除济南和青岛外，德州、临沂、济宁、枣庄、聊城等地市也已陆续对新旧动能转换工程作出安排。