我省发起社会资本进军“总动员”

我省对政府和社会资本合作的PPP模式推广已呈势在必行之势。随着我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施意见(以下简称意见)的正式出台,“高频词”PPP或将是未来基础设施乃至社会民生等领域的主流融资渠道。

未来城镇化的“主力军”

城市基础设施面临着建设投资大、见效慢的问题,最大的矛盾是融资困难。

在城市基础设施领域,我省鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等基础设施项目,通过放开市场,多渠道吸纳社会资本。在燃气行业和城市污水处理方面,我省已取得较大进展,两者市场化水平分别达到了90%和68.9%。

以燃气领域为例,截至目前,我省共有1865家企业取得燃气经营许可证,香港中华煤气、新奥集团等大型企业集团与济南、青岛、淄博、济宁等12个城市的国有燃气企业进行了合资,聊城、滨州、菏泽等3个城市的管道燃气市场也已放开由外资企业经营。

“目前全省有206座城市污水处理厂采用BOT、TOT、BOO等市场化方式进行建设和运营,占总量的65%,有41座城市垃圾处理厂(场)采用市场化方式建设运营,占总量的32%。”省住房和城乡建设厅副巡视员卢晓栋说。

相对应的却是有些领域开放程度并不高。在我省供水企业中,市场化程度不到30%；城市供热方面,虽有部分供热企业进行了股份制改造并吸纳了非公有资本参与,但从整个行业来看,非公有资本进入较晚,改制面仅为20%左右,市场化刚刚起步。

政府则积极发挥着引导作用。据了解,《山东省城镇化投资引导基金设立方案》已经省级股权投资引导基金决策委员会通过,而日前省住房城乡建设厅印则发了《关于提报城镇化基金投资备选项目的通知》,目前正组织省内各市提报投资备选项目,包括省内城镇化基础设施等公益性项目和省内市政公用投资运营企业改组改制项目两种,用以建立行业项目库,鼓励优秀的投资机构加入实现多方共赢。

“一个都不能少”

教育、卫生、养老以及文化等领域与每一个人的生活息息相关,社会资本对这些领域的投资力求“一个都不能少”。

近年来,我省积极鼓励和引导社会资本兴办教育,民办教育得到快速发展。据统计,截至去年年底,我省各级各类民办学校7956所,占全省学校总数的23.7%；在校生118.9万人,占全省在校生总数的13%；专任教师12.8万人,占全省专任教师总数的12%；民办学校教职工总数达18.58万人。

“我省近几年来教育领域吸引民间资本近200亿元。民办教育已成为我省教育事业重要组成部分,对创新教育机制、增加教育多元投入、提供教育多样化选择发挥了积极作用。”省教育厅民办教育与继续教育处处长梅亚宁说。

今年4月,我省召开了医疗卫生服务业转型升级座谈会,研究加快发展社会办医,推进医疗卫生服务业转型发展的政策措施。“我们鼓励社会资本投向医疗资源相对薄弱或稀缺领域、特需医疗服务领域,如办康复、老年病、临终关怀等专业医疗机构,在医疗资源相对不足的城乡区域,鼓励有资质人员开办诊所等。”省卫生计生委副主任袭燕说

仅去年我省就新增非公立医疗机构占新增医疗机构的57.5%；截至去年底,我省社会办医疗机构达到2.3万个,其中民营医院1000家。

我省还积极推动文化企业上市融资,利用资本市场实现文化产业发展。目前我省有惠影机械、龙岗旅游两家境外文化上市公司(均在美国上市),已有公司借壳在上海股权托管中心挂牌上市。

  “1+1+>3”

我省鼓励社会资本进入的九大领域,无一例外都有PPP的身影。

“PPP模式将是未来主流的融资渠道,对于缓解政府财政压力、减轻地方债务风险的作用十分明显。”省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军认为。

据了解,为推进PPP工作,我省专门出台了《关于组织申报政府和社会资本合作试点项目的通知》,从道路交通、污水处理、垃圾处理、市政公用设施、建筑、邮电通讯、教育、医疗、养老等领域组织申报非政府债务试点项目。截至目前,全省共上报符合要求的试点项目50个,建立了项目储备库。

我省还将从城市供水、污水处理、供暖、供气、公共建筑地下设施、综合管廊、公共建筑节能、新能源汽车、水环境治理九个行业中选择五个重点项目上报财政部,争取中央资金支持。

部分县市已经尝到了PPP模式的甜头。以宁阳县为例,该县已储备PPP项目14个,总投资额97.62亿元。为推进PPP工作快速开展,宁阳县单独成立了PPP办事机构,为PPP工作提供必要的技术支撑；引入咨询机制,聘请了法律顾问、工程咨询顾问,充实队伍基础和人才结构,同时协调物价部门作为价格认定顾问,三方有机结合,实现“1+1+1>3”的效果。

“建立了项目库只是开始,就PPP项目而言,前期论证需要公私部门细致的协调和周密的规划,为将来的融资、定价以及收益打好基础；还要建立妥善的退出机制激发企业的投资热情,分散风险提高收益。”山东大学经济学院教授张东辉说。