我省小型水库管理体制改革工作取得重要突破（2015年第26期）

　　小型水库是支撑农村经济社会发展的重要基础设施，是保障农村防洪安全、提高农业综合生产能力、保障粮食安全的重要保障，对改善农业生产条件、提高农民生活水平、维系生态环境等方面发挥着不可替代的重要作用。从我省实际情况看，由于长期管理不到位，工程的安全属性大大降低，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁，一直是我省防汛保安的心腹之患。为有效改变这一现状，巩固小型水库除险加固成果，避免因管护缺失反复致险，我省于2014年启动了小型水库管理体制改革，省水利厅、财政厅联合出台了改革实施方案和工作考核标准，落实了省级奖补资金，并从水库安全管理角度出发，在山丘区选取了12个县进行先期试点。目前，12试点县2014年度工作考核已完成，从考核情况看，我省小型水库管理局面已发生明显转变，新的管理体系框架基本形成，不仅工程安全得到基本保障，抗旱供水、生态维护等综合效益也大大增加，真正做到了“小资金大效益、小工程大作用，政府放心、群众安心”。 

　　一是实现了从粗放式管理向系统化管理的转变。我省小型水库90%以上为农村集体经济组织所有，管理较为松散、粗放，致使水库工程得不到日常维护，自身功能得不到发挥。通过推行管理体制改革，目前各试点县小型水库均已明确了管护主体、落实了管护责任、解决了管护经费、聘用了管护人员，整体水库管理体系已趋于完善，各个管理环节已基本到位，改革整体成效正逐步显现，这也为改善我省小型水库粗放的管理局面提供了思路和方向。二是实现了从无人管理向专人管理的转变。此次改革，全省12个试点县均按照小（1）型水库原则上不少于2人、小（2）型水库不少于1人的标准，共聘用小型水库管理员1800名。在水库管护过程中，所聘管护人员基本能做到到岗到位，并能按照岗位职责要求开展工程巡查检查、信息数据报送、记录整理存档等工程日常管护工作，真正发挥了一线管理人员的重大作用，也很大程度地解决了小型水库“无人管”的历史遗留难题。三是实现了从无钱管理向各级投入的转变。管护经费缺失一直是我省小型水库管理不到位的最大瓶颈和难题，通过省级奖补资金政策的落实和带动，各试点县所在市也采取以奖代补方式对试点县的改革工作进行了资金投入。各试点县在政府出台的改革实施方案中，均对小型水库管护经费落实渠道进行了明确。2014年度，全省各级共落实小型水库管护经费3104万元，各试点县的经费投入机制正逐步理顺，小型水库管护经费实现了“从无到有”的本质突破。四是实现了从单一检查督导向绩效考核赋分的转变。小型水库是我省防汛保安的重点和难点，以往推动小型水库管理工作的开展，各级均采取了单一的督促、督导和检查作为重要的推动手段，水库管理的核心和本质难以得到有效促进。此次改革，省、市、县三级均制定了详细的小型水库管理标准，对小型水库管理工作实行年度工作考核，并将考核结果与奖补资金拨付挂钩，以此提升和调动各地强化小型水库管理工作的积极性，促使各地将管理措施落到了实处。目前，进行改革的水库工程面貌已发生了根本转变，各类工程设施设备修葺一新，各种工作机制完善完备，各类管护记录及时全面。水库工程功能正得到充分发挥，工程价值正逐步体现，特别是通过小型水库在应对2014年特大旱情时发挥的巨大作用，基层政府和当地群众均对小型水库管理体制改革的开展，给予了高度评价和认可。