战略坚持持久战 战术打好歼灭战

03.03.2016  10:55
山东省环保厅厅长张波(前左一)日前赴临沂市就基层环保工作进行调研,先后实地考察了临沂市中心城区水环境综合整治工程、白马河环保生态园、龙王河流域综合整治和力源热电环保违规建设项目整治情况。图为张波现场了解白马河水污染防治“治用保”综合体项目。 凌绫摄

    ◆本报记者周雁凌 季英德 王学鹏

  山东省副省长张务锋在全省环保工作会上强调,要牢固树立五大发展理念,坚持问题导向,切实增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感。突出重点,打造亮点,补齐短板,努力实现“十三五”环保工作良好开局。坚决打好大气污染防治攻坚战,扎实推进水、土壤、农村和生态环境保护工作,深化环保体制机制改革,加强环境监管执法。加快环保违规项目清理整顿,对未与环保部门联网或主要污染治理设施不配套的,一律停产整治;今年年底前仍未整改到位的,一律停产整治。要强化责任追究、密切协同治污、完善政策机制,广泛宣传,把各项环保工作抓紧抓实。

  ■“十二五”完成情况如何?

  3月1日,山东省政府组织召开全省环境保护工作会议,学习贯彻全国环保工作会议、省两会和省政府第四次全体会议精神,总结“十二五”环保工作,部署“十三五”及2016年环保工作。

  山东省环保厅厅长张波在会上回顾“十二五”环境保护工作时指出,5年来,全省环保系统坚定不移地贯彻落实省委、省政府和环境保护部决策部署,围绕“改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展”3条主线,科学务实,积极作为,较好地完成了“十二五”目标任务。

  “十二五”期间,山东省坚持立足省情实际,科学治污、依法治污、协同治污,努力探索发展中地区环境保护新途径。坚持以改善环境质量为导向,着力构建科学系统的治污体系。启动实施山东跨越8年的治霾规划,全面推广“治用保”流域治污体系,扎实推进生态和农村环保。坚持多元共治,充分发挥政治体制优势,着力构建党委政府主导,人大政协监督,部门齐抓共管,全社会共同努力的大环保格局。坚持改革创新,借鉴流域治污经验,2013年发布实施逐步加严的大气污染物排放标准,以生态环保倒逼传统行业调结构、转型升级。坚持多措并举,努力形成环保工作长效工作机制,注重发挥规制、市场、科技、行政、文化5种力量的作用,努力形成综合推进的工作合力。

  记者从会上了解到,2015年,全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度比2013年分别改善22.5%、18.1%、36.6%、14.6%,超额完成国家下达的考核目标。省控重点河流在2010年全部恢复鱼类生长的基础上,2015年底基本消除劣Ⅴ类水体,实现了水环境质量连续13年持续改善。南四湖由重污染湖泊晋升为全国水质良好湖泊,近岸海域消除劣Ⅳ类海水。济宁、菏泽、枣庄、临沂等市代表山东省参加淮河流域治污核查实现“八连冠”,滨州、聊城、德州等市代表山东省参加海河流域治污核查实现“六连冠”。全面完成了国家下达的“十二五”减排目标任务。

  ■“十三五”怎么推进?

  据了解,“十三五”时期山东省环境保护总体要求是,坚持科学发展理念,以改善环境质量为核心,统筹推进水、气、土壤等重点领域污染防治和安全防控,注重以法治思维、市场手段和科技创新化解环境瓶颈问题,以绿色发展提升经济社会整体发展质量。注重深化环境管理体制机制改革,构建多元共治环境治理体系。注重加强自身队伍建设,着力提升环境监管职业化水平,努力实现与全面建成小康社会基本适应的环境质量目标。

  “十三五”时期,全省环保工作的主要目标为:一是环境质量明显改善。到2020年,省控重点河流基本达到水环境功能区划要求,环境空气质量主要指标年均浓度在2013年的基础上改善50%左右。生态红线得到有效保护,生态破坏得到遏制,退化湿地修复取得积极进展。

  二是环境安全基本保障。到2020年,河流、湖泊、滩涂等底泥重金属污染、化工企业聚集区及周边地下水污染、农村饮用水水源保护、城镇饮用水水源管理等突出问题得到有效控制,危险废物得到安全处置,核与辐射环境应急保障能力显著提升。

  三是环境监管水平大幅提升。到2020年,全省生态环境监测网络基本建成,网格化环境监管体系有效建立,环境监管职业化水平显著提高。

  围绕改善环境质量,山东省重点落实好“气十条”,突出“煤、尘、车、味、绿”五大重点,深化大气污染综合防治。落实好“水十条”,全面深化“治用保”流域治污体系,系统推进全过程水污染防治、水资源节约与循环利用、流域生态保护与恢复。建立土壤环境保护制度体系,积极推进土壤污染治理。

  在确保环境安全方面,划定并严守生态红线,有效遏制生态破坏现象。积极推动危险废物处理处置基础设施建设,建立固体废物规范管理和循环利用体系。围绕预防、预警和应急三大环节,建立务实高效的环境安全防控体系。

  在促进科学发展方面,按照“淘汰一批、规范一批、完善一批”的思路,按期完成环保违规项目清理整顿, 有序化解历史遗留问题。严格执行逐步加严的地方环境标准,倒逼传统行业调整结构、转型升级。加强科技支撑,做好环保技术供需对接,培育壮大环保产业。

  在加强队伍建设方面,将“培训与比武,讨论与创新”有机结合并长期坚持,主要是以应知应会的基本内容为重点,大力开展岗位培训。贴近实战环境,持之以恒开展大比武活动;深入开展“四个在哪里”(问题在哪里、症结在哪里、对策在哪里、落实在哪里)大讨论,在认识问题、解决问题的过程中锤炼队伍“”和“”的作风。设立环境管理创新奖,鼓励基层创新,推广创新成果,把顶层设计与基层创新有机结合起来。

  ■ 开局之年做什么?

  ◎以五大发展理念为指引,重点做好大气污染治理、巩固提高流域治污成果等工作。

  今年是“十三五”开局之年,做好今年的工作,对于实现“十三五”环保目标具有重大意义。

  张波强调,全省环保系统要以五大发展理念为指引,按照省委、省政府和环境保护部的工作部署,重点做好大气污染治理、巩固提高流域治污成果等工作。

  把大气污染治理放在更加突出位置,全面落实国家大气污染防治行动计划,进一步完善和严格落实空气质量改善约束性机制。积极推进燃煤机组(锅炉)的超低排放改造和绩效审核,大力开展散煤综合治理。加强重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。

  巩固提高流域治污成果,全面落实国家水污染防治行动计划,全面深化“治用保”流域治污体系,努力消除达标边缘断面。

  推进土壤和固废污染防治,编制山东省落实土壤污染防治工作方案。以城市土地二次开发利用为重点,建立土壤环境保护制度体系。以南水北调沿线为重点,推进农村环境综合整治。开展农村饮用水水源地基础环境状况调查。

  加强环境监管和安全防控,以突出环境问题为导向,组织开展独立调查、环保专项行动和污染源随机抽查。整体完成环保违规建设项目清理整顿。落实“超标即应急”工作机制和“快速溯源法”工作程序,及时发现并妥善应对突发环境事件。加强核与辐射安全监管体系建设,提升核与辐射环境监管和应急响应能力。

  深化环保体制机制改革,积极稳妥推进省以下环保监测监察机构垂直管理改革。探索建立全省企业环境信用等级评价体系。建立排污许可管理制度,启动排污许可证发放和管理工作。组织开展排污权交易试点。推动规划环评,探索开展建设项目环评改革试点。完善地方环境标准体系。

  加强环保队伍建设,全面深化“三严三实”专题教育成果,严格落实党风廉政建设主体责任,加强廉政风险点防控管理,努力建设一支有较高职业素养、忠诚干净担当的环保队伍。

  张务锋在会上强调,要强化责任追究,确保环保工作务求实效。各级各部门在生态环境保护问题上要讲政治守规矩,不要越雷池一步,否则将严肃追究责任。要密切协同治污,全省全局“一盘棋”。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收政策,建设、水利等部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作,监察部门要严肃查处环境保护违纪行为,司法部门要加大对环境违法犯罪行为的查处力度,环保部门要发挥好综合协调职能,当好参谋,做好沟通。

  张务锋要求,完善政策,健全机制。各市各有关部门要继续加大对污染防治、生态保护和环境公共设施建设的投资,把环保投入作为财政支出的重点之一并逐步增加,充分发挥财税政策对资源节约与环境保护的激励约束作用。要广泛宣传动员,正确引导。大力弘扬环境文化,使节约资源、保护环境、建设生态文明成为全社会共同的价值取向和自觉行动。要抓紧抓实,结合工作实际,不断开创环保工作新局面。

  山东省委宣传部、省人大城环委、省政协人资环委、省法院、省检察院负责人受邀参加会议。各市政府分管负责人,省政府有关部门、单位负责人,各市环保局主要负责人等参加会议。