打赢补齐环保短板攻坚战

28.04.2016  17:57
      党的十八大以来,党中央国务院对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署,并提出绿色发展等五大发展理念。如何补齐生态环境短板,实现发展与保护双赢,是摆在各地政府面前的重要问题。山东省青岛市黄岛区积极实施“生态优先”发展战略,坚持在保护中开发、在开发中保护,实现产业转型升级,但是当前落后产能依然存在,环境容量与承载力接近极限,环境保护仍是经济社会发展的短板。下一步,要以绿色发展理念为引领,打赢补齐环保短板攻坚战。

  推进绿色发展的实践和挑战

  黄岛区青山环抱,碧海相绕,生态环境良好,自然条件得天独厚。去年以来,黄岛区加快推进生态文明建设,贯彻实施绿色发展理念,全部乡镇已成为“国家级生态镇”。

  主要做法包括:一是坚持规划先行,科学引领城乡建设。深入实施“一核双港、多区联动;生态基底、轴带贯通;组群发展、产城相融”的空间发展战略,按照青岛西海岸经济新区“一核、两港、五区、一带”的蓝色经济布局,调整完善城市排水、海岸带、绿网(道)等14项专项规划,建设九大产业集聚区。二是坚持结构优化,促进产业转型升级。扎实推进省级服务业综合改革试点,新增规模以上服务企业156家。2015年,黄岛区服务业增加值占比提高到49.5%,首次超过第二产业。三是坚持城乡统筹,加快建设美丽新区。积极实施全域公园化战略,大力实施植树增绿十大工程,建设总量适宜、分布合理、物种多样、景观优美、生态良好的城乡绿化系统。

  黄岛进一步推进绿色发展,面临以下挑战:

  一是环境容量与承载力不足。根据黄岛区2020年生产总值5000亿元的发展目标,大气环境容量难以支持。黄岛区人均水资源占有量不足400立方米,远低于全国人均2100立方米的平均水平。二是产业结构比重、布局不合理。目前黄岛区石油化工、机械加工、家电等行业占主导地位,工业结构以能源、原材料为主,能源消耗强度高、污染性强。三是城市化进程引发环境问题。近年来黄岛区城市化进程极为迅速,河道污染等问题还没有从根本上解决,整治任务艰巨。四是农村生态环境保护任重道远。畜禽污染防治、化肥和农药施用量控制、“菜篮子”产地环境监督管理等方面仍需要进一步强化。

  推进绿色发展的建议

  要加快补齐环保短板,最根本的是要坚持绿色发展理念,把绿色作为黄岛新区底色,把绿色发展转化为执政观、政绩观和实践观,把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力。

  加快产业优化升级。建议充分利用港口优势,加快培育壮大港口物流、船舶和海工装备等优势产业群,建设海洋特色产业园,积极引进蓝色经济大项目,提高海洋经济、战略性新兴产业产值比重。完善企业主导的产学研用协同创新机制,制定优惠政策,引导企业依托科研院所、技术研发中心等平台承担更多国家科技创新项目,发挥国家级新区先行先试的优势。加快现代服务业发展,推动旅游业对外开放。大力发展现代特色农业,打造蓝莓、茶叶、食用菌3个农产品区域品牌。

  推动低碳循环发展。实施全域规划环评,明确优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区,不断完善环境容量调控机制,优化环境容量配置,实现从项目型管理向综合型管理转变,从微观管理向宏观管理转变,真正把环境资源优势转化为经济发展优势。探索建立产业准入负面清单制度,鼓励发展节能环保、再生资源利用、再制造等绿色产业。

  深化环境综合治理。坚持大气污染综合防治,全面淘汰禁燃区内燃煤小锅炉,开展道路、建筑施工扬尘污染专项治理,提升空气环境质量。健全水污染治理体系,划分控制单元,实施全域覆盖,分区控制,精细管理。

  加强农村环境保护。目前黄岛区农村污水处理设施已实现镇驻地全覆盖,但运营主体不统一、管理不规范,建议实施第三方运营,实现统一管理,确保发挥如期效益,全面改善农村水环境质量。推进农业面源污染综合防治试点,深入开展农村环境连片整治。

  强化宣教工作。绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革,离不开广大人民群众的支持。要大力宣传绿色发展理念,引导企业采取绿色生产方式,鼓励公众践行绿色生活方式。树立绿色发展先进典型,曝光环境违法行为,引导企业自主守法经营,发动群众参与环境监督,努力营造全社会关心、支持、参与绿色发展的浓烈氛围。

  作者单位:青岛市环保局黄岛分局