执法问题大幅减少 规范执法深入警心 山东公安机关创新优化执法办案闭环管理系统(下)

  “工欲善其事，必先利其器”。随着时代的发展变化，一线民警对原有执法办案系统在速度、功能、操作、维护等方面优化升级的需求极为迫切。好猎手必须要有好猎枪，这促使山东公安机关对执法办案系统进行全面改造，在规范执法活动的同时，着力提升网上办案质效，给基层民警打造一支更加先进的“猎枪”，使之能够满足基层民警办案的需要。

　2015年6月，闭环管理系统在济南、潍坊、德州三市部分县区试点。该系统因紧贴基层实际、操作方便快捷、功能全面强大、兼容度高等优点，成为基层民警日常执法办案不可或缺的“必需品”。在运用闭环管理系统的过程中，规范化执法的理念已渗透到民警执法办案的每一个环节。  

立足基层、服务实战，需求侧与供给侧同步推进 　　

记者了解到，对于闭环管理执法办案系统的建设，山东省公安厅高度重视，将其总体分为需求调研、系统研发、试点运行和全面推广四个阶段实施推进。 　　

2013年4月至2014年12月，研发人员深入基层广泛调研，充分听取基层民警意见，完成业务需求方案。在深入调研中，研发团队发现，基层民警普遍反映原有执法办案系统存在运行速度慢、功能不齐全、维护成本高等问题，特别是对执法办案活动缺乏及时、有效、全面的监督管理，难以从根本上避免不严格、不规范、不公正等突出执法问题的产生，甚至出现办案不上系统的“体外循环”问题，这促使山东省公安厅下决心建设闭环管理系统，在满足基层执法实践的同时，全面强化执法权力的规范运行。 　　

“引入了现代企业管理理念，我们就要高度重视‘用户体验’。新系统必须‘接地气’，必须是基层民警爱用的。”山东省公安厅相关负责人告诉记者，本着“立足基层设计、汲取全警智慧、先行试点完善、全省推广应用”的思路，省厅从济南、潍坊、德州多地抽调近20名一线单位业务骨干，请他们主导系统的应用体验研发，使需求侧与供给侧同步推进，更加符合基层执法实际。 　　

青州市公安局刑侦大队民警郭栋就是被抽调的业务骨干之一。“我们一致认为，新系统一定要好用并且容易学习，要在依法管理的情况下，最大限度贴近基层民警的办案习惯。为了能节约办案民警系统录入的时间，我们还曾反复测算利用新系统办理案件的时间。” 　　

一线民警们与研发团队在广泛调研的基础上共同制作了《执法办案闭环管理系统重点业务需求分析》，以基层需求为导向，在2015年上半年完成研发，并率先在济南、潍坊、德州三地试点运行，边试点、边完善、边固化，为全省推广应用积累可复制的经验。截至目前，全省已有14个市级公安机关、104个县级公安机关推广应用。 记者注意到，在推行过程中，山东公安机关注重系统建设与制度建设同步推进，将受立案制度改革、刑事案件“两统一”作为重要内容统筹考虑，省厅研究制定了《执法办案闭环管理系统应用管理规范》，明确了案件的上网范围、部门职责、监督管理、考核考评、责任追究、安全运维和问题解决等任务措施，保障了网上执法办案与执法监督工作的顺利开展。 同时，系统还把领导干部干预执法办案、集体研究案件内容纳入系统管理，落实了中央、中央政法委和公安部关于干预插手执法办案记录和责任追究的有关要求。各试点单位也建立了应用、管理、安全和问题整改等一系列配套制度和工作机制，有力地整合了资源，明确了责任，落实了措施，确保了系统运行效果。

 寓教于用、按图索骥，规范民警和保护民警双效合一 　　

打开执法办案闭环管理系统，简洁的页面和便捷的操作模式令人耳目一新。新系统采用模块化视图，将执法办案分为接处警、现场调解、行政案件、刑事案件、执行文书、信息采集、笔录客户端等多个模块，一目了然，使办案民警操作更容易上手。 　　

许多人性化的细节，让这套系统在基层民警中有了执法办案“小秘书”的美誉。 　　

“系统实现了与公安部及省市级人口管理系统的对接，我们在添加嫌疑人及其他案件参与人信息时可以一键引用，同时又可以将人员信息直接同步到办案区管理模块，非常方便。”济南市公安局长清分局五峰派出所法制员侯为公告诉记者。 　　

侯为公和队友们做了一个测试：录入一起故意伤害案件，从案件受理开始到生成所有法律文书，在老系统里要操作超过40分钟，仅添加嫌疑人信息就耗时8分钟，证据上传耗时近15分钟；而在新系统里，所有环节只用了18分钟，总耗时比老系统中上传嫌疑人资料和证据的时间还要短。 　　

新系统提供标准化卷宗引导功能，分类指导办案。系统根据案件信息中的案由，自动链接预置的示范卷宗，指引民警办案。例如，民警办理一起聚众斗殴案件，系统根据案由自动链接到聚众斗殴案件示范卷宗，引导民警制作法律文书，如果该案件法律文书的制作不符合标准卷的要求，系统会自动提示民警进行修改，通过标准化卷宗，实时指导、规范民警制作法律文书、笔录等执法行为。 　　

“这就是寓教于用。新系统提供丰富的案卷范本和操作指南，让我们在办案过程中，能同时学习法律规定、文书制作。”郭栋介绍说。 　　

“新系统对警情分流、案件受理等环节加以时间限制，并且能随时监督民警执法办案的情况，还分类设置了一系列规定动作，这起到了规范民警和保护民警的双重效果。”济南市长清分局新城派出所副所长朱栋表示。 　　

记者了解到，通过闭环管理系统的预警提示、执法指引等功能，民警在办案过程中能够“按图索骥”，有效提升案卷和案件质量。自系统运行以来，7个县级公安机关试点单位受理行政案件和刑事案件数量同比提高54.7%和10.8%，发现和纠正风险隐患点2442个，未发生一起复议撤销、行政败诉、检察院不起诉和有责涉法信访案件。长清分局退补案件同比下降58.3%。  

精准监督、数据共享，促进基层规范执法行为养成 　　

执法规范化建设，关键在人。如何使民警执法理念真正转变？如何准确掌握执法办案中容易出现问题的关键环节？早在闭环管理系统设计之初，山东公安机关就考虑到了这些关键问题。 　　

“除了办案和监督功能，闭环管理系统也是一个执法数据汇总分析平台。通过监控考核执法办案数据，实现趋势化、动态化、可视化自动分类统计和分析预警。”山东省公安厅法制总队副总队长刘宗部介绍。 　　

依靠大数据和云平台，闭环管理系统可以实现执法问题预警和分析研判，有针对性地强化解决执法突出问题。对执法过程中产生的数据，实现分时段、分案别、分单位、分警种等自动统计，对作案方式、手段、特点以及强制措施进行分类统计。同时，还可根据执法主体、执法内容和自定义时间段等进行统计分析，实现年度、月度的同比、环比分析，为领导决策提供准确数据参考。通过设置的规定动作监控点、考核点，使执法问题实现自动汇总、分析、预警；对发生问题较多的单位和警种，能够自动作出分析研判，实现执法监督的高效、便捷和精细化。执法数据采取柱状图、折线图、饼状图、报表台账等多种展现形式，实现对案件的趋势化、动态化、可视化管理。 　　

同时，闭环管理系统也是一个执法考核平台。它能自动生成执法档案，落实执法过错责任追究，解决单位和民警个人工作绩效评价。系统自动统计个人和单位110接处警、完成规定动作、审核审批的数量和质量，生成个人和单位执法档案。办案数量和质量，作为评价办案单位和民警工作实绩的重要依据，也作为民警执法责任终身追究的重要依据。同时，配套建立评先创优、违规罚分、黄牌警告、离岗培训等机制，建立执法奖惩机制，鼓励民警积极作为、正确作为。 　　

此外，闭环管理系统还可以设定执法办案公开、回告、回访功能，及时反馈执法结果，解决执法公信力问题。按照公安部执法公开规定的要求，强化依法公开、回告、回访工作。通过执法办案闭环管理系统，设定公开、回告或回访的规定动作。对接民生警务平台，推送案件查询信息，供特定对象登录查询。 　　

青州市民刘韦国曾在一起寻衅滋事案件中被打成轻伤。今年4月，他到青州市公安局报案后，不到一个星期就收到了市公安局发来的短信，通过短信中的网址，输入验证码、姓名和身份证号，就可以在线实时查询自己所报案件的最新处理情况。“不用来回奔波，不用托人打听，案件进展情况更加透明了，我心里也特别踏实。”刘韦国告诉记者，作为市民，他觉得闭环管理系统的执法公开和回访功能特别“暖心”。 　　

记者与山东济南、青州等地的基层民警座谈时发现，他们普遍反映闭环管理系统带来了两大变化：一是改变了传统的工作模式，提高了警务效能，“现在上班第一件事就是打开电脑看系统提示，哪项工作还没干，再也不敢拖沓、偷懒”；二是习惯了在无缝监督下开展工作，“接处警、执法办案时语言更规范了，行为更谨慎了，主动取证和自我保护意识更强了。” 　　

执法理念的深层转变带来的是实实在在的成效。截至目前，济南市公安机关共通过系统处理接处警117097起，分流率达到96.22%，无一起检察院不起诉案件，无一起涉法信访案件，案卷质量在全省公安机关位居前列，执法质量大幅提升，实现了规范执法和打击效能双赢；青州市公安局所有案件全部通过闭环管理系统规范流转，入网率达100%，执法问题数据同比下降20%，并被公安部法制局确定为基层调研联系点；潍坊市到市以上涉公安信访数量同比下降21.3%，全市公安纪检、督察部门受理投诉举报同比下降9.5%，群众对公安执法办案满意度明显提升。