把握新常态的时代要求

　　把握新常态的时代要求

　　——新常态下山东经济发展走势调查·述评(下)

　　新常态是引领经济实现动态优化的过程。在这个过程中,质量效益不断提高,生态环境不断改善,发展的可持续性不断增强,同时导向更为成熟的社会主义市场经济。这是经济发展新常态提出的时代要求。

　　新常态下实现中高速增长、迈向中高端水平“双目标”,需要落实到企业,落脚于区域,更要依靠全面深化改革。在这个从微观到中观到宏观的过程中,都要准确把握经济发展新常态的时代要求。

　　再造企业组织结构

　　企业是组织产品生产的载体,企业组织结构调整是结构调整的重要内容。有效的企业组织结构调整,将有效推动产品结构和产业结构调整。

　　新常态是与产能过剩一起降临的:传统产业供大于求,钢铁、水泥、玻璃等接近生产峰值,房地产出现结构性、区域性过剩,各类开发区、工业园区、新区规划建设超出实际需要。

　　新常态下的发展,以质量效率为圭臬,以集约增长为金律。去脓挤水,推进企业兼并重组,推动生产相对集中,是形势使然,是新常态使然。青岛海洋渔业公司下属的七家企业、邹平长星集团,还有其他被新常态击倒的企业,都在通过破产重组获得新生。

　　如果说这种重组是在外力冲击下的无奈之举,那么在互联网技术飞速发展的今天,企业主动适应生产小型化、智能化、专业化的产业组织新特征,缩小单体企业规模,提高产出效益,则是顺应大势、把握新常态的积极探索。

　　截至今年2月,海尔集团共组建小微企业212个。这个拥有8万员工、全球营业额超2000亿元的“巨无霸”企业,目标是将自己拆分成2000个小微企业。这些小微企业拥有经营权、用人权、分配权,是独立核算的市场主体,由此打破原来的科层制,人人面向市场,人人都是创客,人人都有创收压力,从产品创意设计到生产销售,处处体现消费者要求。去年,海尔一个四人小微公司开发出的洗衣机,半年销售20万台,销售额达7亿元。

　　经济发展进入新常态,发展动力要由要素投入转为创新驱动。纵览中外,号称“散落在民间的珍珠”的中小企业,无不是创新的主力军。淄博银河科技公司,一个百十人的小企业,自主研发的高科技产品陶瓷覆铜板,打破了德国产品对中国市场20多年的垄断,将价格由每件10万元降为2万元,创造了惠及十几亿人的大效益。

　　在新常态下大力发展中小企业,具有强烈的现实意义。在采访中记者听到一种担心:现在各地招商引资难,经济下滑,恐怕会影响民生和稳定。对此一个有效破解办法,就是李克强总理反复呼吁的“大众创业、万众创新”。有恒产则有恒心,则生计无忧、人心思稳,而中小企业正是“大众创业,万众创新”的首选。

　　令人欣慰的是,在以“大象经济”著称的山东,越来越重视中小企业的发展,2014年全省中小企业新增户数比前三年新增总和还多。今年一季度,全省市场主体实有户数同比又增长25%。

　　精准发力区域特色

　　推动结构优化和动力转换,发力施策不能搞“大水漫灌”,要针对区域的不同特色,精准实施“滴灌”。

　　东部地区适应、引领新常态,当前需要解决两个问题:一是将沿海开放优势发挥到最大,将开放红利体现在推动产业转型升级中;二是将腾笼换鸟进行到底,将永远处在动态优化中的结构调整持续推向前进。

　　威海九日集团,从代理韩国食品做起,现在雇用十几家韩国企业给自己做贴牌生产。然而东部也有一批纺织服装甚至机械装备企业,至今给国外大企业做贴牌生产。在新常态下,它们有的一度停产,一批围绕它们的中小企业倒闭。

　　东部企业通过发挥沿海优势,吸引国外先进技术、管理方式,以后发优势进行赶超。由此,在生产要素价格上升、外资企业转移的今天,能够替代它们留下的空缺,保持东部经济持续发展;同时按照雁阵理论,将产业向中西部转移,带动中西部发展。这是中央实行对外开放政策的初衷,更是东部企业应走的路子。

　　然而,东部地区仍大量存在做贴牌生产的劳动密集型企业,既没有发挥这种“替代”作用,更没有发挥这种“带动”作用。出现这种情况的一个重要原因,是有的企业小富即安,没有持续创业创新。

　　在经济形势较为宽松条件下,是否持续创业创新对企业来说很大程度上是挣多挣少的问题;而在新常态下,则是攸关企业生死存亡的问题,是影响转方式调结构和全省、全国发展大局的问题。

　　腾笼换鸟,是东部结构优化、动力转换的关键一环。当前一个困局是,有的地方“笼子”腾出来了,“好鸟”却没有飞进来。在青烟威三市,记者都看到一些腾空的厂地没有企业进驻。当前国内外都处于经济下行的寒冬中,各家日子都不好过,很多“好鸟”被裹住了翅膀。这是时代的困局,是所谓结构调整的“阵痛”。在天津,记者采访过的几个产业园也都出现了这种现象。

　　然而,腾笼换鸟符合转调大方向,符合时代要求,只要我们保持战略定力,以钉钉子精神转变招商引资方式,调整招商引资结构,或迟或早会收获新的改革开放“红利”。

　　中西部经历新常态的实质是,在其产业层次还较低,处于需要高速发展的阶段时,忽然来了一场狂风暴雨,打乱了脚步,迟滞了行程。保持高质量的、相对较快的发展速度,是西部适应新常态的必经之路。对此,一要优化提升存量产业,二要尽量扩大增量。

　　做优存量,除了当地企业和政府加大技改投资外,中西部应充分利用省会城市群经济圈、西部经济隆起带建设和沂蒙革命老区享受中部地区政策等利好因素,加大科技研发投入,提高产品技术含量。今年2月临沂市被环保部约谈后,一方面立案查处不达标企业519家次、停产整治184家,一方面推出20亿元产业扶持基金配合转调,扶持创新型企业。罗庄区主动调低10个点的财政收入增长指标,为治理污染、产业升级腾出空间。

　　扩大增量,中西部任重道远。今年一季度,菏泽市11个县区中,除了牡丹区、曹县等5个县区外,其他6个县区吸引外资到账均为零。德州市今年一季度新开工项目407个,同比减少112个。

　　分析个中原因,有人说:中西部地区一无区位优势,二无产业基础,三无人才优势,吸引好项目谈何容易?

　　真的是这样吗?位于中部地区的济宁市在短短几年里,引进惠普、甲骨文等世界500强企业46家。济宁的秘诀是,对招商引资优惠政策进行革命性转变:由在用地、能源、税收上的优惠,转而提供人才、创新平台,打造软环境等,而这正是看重长远发展的国际大企业所看重的。为此,济宁从无到有,建设人才联盟、大学园、大学科技园等公共人才平台,投资15亿元建立60多个创新服务平台,建立国际学校、三级甲等 医院 等各种生活设施。

　　利用专业团队去招商,是新常态下招商引资的妙招。诸城市去年从江苏引进一家高科技猎头公司,在诸城建立产业园,采用股权合作等形式,已引进两个德国高科技项目,另有10多个高新技术项目将进驻。专业的事由专业的人干,作为各方面条件都不如东部的中西部,更需要这种专业公司。

　　重视吸引外资,也要重视本土企业。本土企业由点到面,发展成产业生态圈,开始吸引外来投资,越聚越大,形成良性循环。自1997年起,茌平县以信发集团为中心、发展形成产值达500亿元的铝产业链。在这个产业生态圈吸引下,北京的德隆集团来茌平投资生产汽车散热器、冷凝器,由于技术含量高,获得宝马、奔驰青睐。

　　无独有偶,位于菏泽高新区的民企华盛荣镁业公司,依靠自身在镁合金领域的专利和技术,引来中航工业、宝钢集团、北汽集团三家世界500强企业。这也成为“立足本土优势,聚合外部支持”发展路径的一个典型例证。

　　在深化改革中动态优化

　　新常态并不意味着要进入某种固定不变的状态,更不是说目前的状态就是新常态,当前只是个起点,引领经济走向动态优化的起点。

　　经济的动态优化,既有技术和创新等显性动力的作用,又有改革这个隐性动力的作用。通过简政放权等一系列改革,本已在新常态中受困的企业,能够获得更为宽松的经营环境,进行更为优化的要素配置,

　　能够让技术进步和创新成果更好发挥作用,让企业释放更广更大的活力。

　　简政放权是省政府下大力气推进行政审批改革“先手棋”。在过去两年累计削减400项省级行政审批事项后,省政府近日决定,将实施2015年第一批简政放权,削减省级行政审批事项35项。按照本届政府削减一半行政审批事项的任务,今后还将削减156项左右。每削减一项审批事项,就是为企业松一次绑,就是向“市场发挥决定性作用”靠近一步。

　　其指导理念是:以立项为主要内容的审批制度,是计划经济条件下集中国家财力、物力进行建设的方式;在市场经济条件下,只要项目不在负面清单内,只要是企业利用合法资金按照市场规则进行投资,政府都不应该干涉。

　　山东在充分简政放权的基础上,从去年9月到今年6月,先后公布了省级行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单。目前各市县也在积极推进这项工作。该下放的下放了,该取消的取消了,向社会亮个底儿,让权力在阳光下运行,既规范了政府行为,又方便了企业和群众。

　　同时也要看到,政府职能改革还有很大空间。天津在充分简政放权后,又向前迈出一大步:从市级到县区,将发改、工信、环保等所有职能部门的所有行政审批权,全部收归新成立的行政审批局,实现“一个图章管审批”,过去需要跑8个部门的建设项目审批,现在只需跑两个科。同时将所有市场监管职能收归于一个委员会,由此提高监管效率,既“放”好又“管”好。

　　改革需要上下互动,既需要上级“壮士断腕”般的简政放权,又需要下级敢于担当地“去废存用”。近两年来,荣成共承接了省市下放的78项权力,其中有21项在当地多年无人申办。记者在其他地方了解到的是,这些审批虽然无人申办,但当地还是将其“挂”起来,因为上级只是将其下放,并没有要求作其他处理。荣成与众不同的是,直接将这21项审批冻结起来,让人再没机会拿它们做文章。胶州则从2013年探索开展综合行政执法试点工作,将七个领域的执法权收归于一个部门,这在全省是“吃螃蟹”之举。今年6月,这一试点获得省政府批复同意。

　　习近平总书记5月在浙江调研时指出,我国经济发展已经进入新常态,如何适应和引领新常态,我们的认识和实践刚刚起步,有的方面还没有破题,需要广泛探索。

　　作为东部沿海地区,山东得改革开放风气之先,产业基础较好,转方式调结构动手较早,目前新产业、新业态快速成长,经济总体企稳向好,我们对新常态下爬坡过坎充满信心。

　　“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。只要我们积极探索,不断破题,就一定能够适应新常态、把握新常态、引领新常态,推动经济持续健康发展,推动中国梦和经济文化强省建设目标顺利实现。