耿庆海同志在全省城镇排水与污水处理设施维护作业安全管理培训电视会议上的讲话

（2016年6月14日）

同志们：

    这次会议的主要任务是，通报近期发生的排水养护安全事故，围绕城镇排水与污水处理设施维护作业安全管理提出严格的工作要求，对下步工作进行安排部署，并进行专题培训。参加这样的会议，心情是很沉重的，如果我们负责任一点，就不会有9条生命、9个家庭出现变故。刚才，王润晓处长通报了三起安全事故情况，各地要深刻汲取事故教训；上海排水管理处张煜伟同志还要给我们讲课，大家要认真学习。下面，我讲几点意见。

    一、深刻分析事故原因，进一步提高对城镇排水与污水处理设施维护作业安全管理工作的认识

    4月份以来，青岛、滨州、东营在城镇排水与污水处理设施维护中,连续发生3起井下作业重大安全事故，共造成9人死亡，教训十分惨痛。分析这三起事故，有很多共性原因：

    一是维护人员不按安全技术规程进行井下作业。青岛市工人在清理调蓄池格栅垃圾时，当时随身携带有害气体检测仪和防毒面具，作业前进行了检测，没有发现有害气体，随后1名工作人员在未穿戴防毒面具的情况下进入格栅间进行处理，导致中毒身亡。滨州市污水泵站为露天敞开式，深度为5米左右，维修人员在作业前将污水泵站集水池内污水抽干后进行作业，但未进行井下气体检测，1名作业人员没有佩戴隔离式防毒面具及安全带、安全绳就下井作业，导致气体中毒死亡。东营市大连万达广场投资有限公司污水泵井，该泵井距井口1.5米处有作业平台，平台旁有宽2.5米、深4米的污水池，1名维修员工未按规定使用防护装备下井维修污水泵，因平台湿滑跌落污水池，挣扎呼救时搅动池中污水，导致有害气体溢出，中毒身亡。

    二是维护作业人员没有接受过培训。青岛市死亡的3人是项目施工单位浙江新天地市政环保绿化有限公司的3名民工。滨州市死亡的3人，有2人是滨城区正通机电泵业商行员工，1人是滨州市排水管理处员工。东营市死亡的3人，有1人是潍坊沃华水处理设备有限公司的员工，2人是东营万达商业物业管理中心员工。以上人员都没有接受过正规培训。

    三是施救人员没有科学施救。这3起事故每起都是死亡3人，这个数字不是巧合，基本上都是1名员工中毒后，另外2人在没有配备防护装备的情况下盲目施救，导致共同死亡。

    这几起事故发生后，省领导高度重视。郭树清省长、张务锋副省长立即作出重要批示，要求一定要深刻吸取教训，坚决杜绝违章作业，要深入开展职工安全生产知识普及教育，克服自由散漫习惯，增强遵纪合规观念，采取断然措施，防范类似事故发生。

    我省城镇排水与污水处理行业连续发生安全事故，上级三令五申，开会议、发通报、提要求、强措施、搞检查，但一些企业、个别部门单位没有认真吸取事故教训、没有引起高度警觉，事故不发生在本单位，事不关己，棒子打不到自己身上不知痛。这充分暴露出个别部门单位、企业安全意识不强，主体责任和监管责任不落实；一些企业安全管理混乱，违章指挥、违章操作和违反劳动纪律“三违”现象比较突出。

    各级住建、城管、公用事业、村镇建设等部门要切实强化作业安全管理，把安全工作当作头等大事来抓，严格落实设施维护运行安全责任制和责任主体，将压力传递到施工和运行维护单位、物业服务企业的负责人、管理人员和一线作业人员，切实增强从业人员的安全防范意识。

    二、严格执行安全技术规程，切实提高城镇排水与污水处理设施维护作业安全防护水平

    国家和省都制定出台了市政管网作业、排水管道维护、下井作业等方面的安全技术规程，各地必须认真执行，配备必要的安全防护装备，组织好相关岗位和现场操作人员培训，制定完善应急预案，一旦发生事故，妥善应对、科学施救，确保人员安全。

    一是规范作业程序。从事城镇排水与污水处理设施方面的施工和运行维护单位、物业服务企业，进行井下作业时，要严格按照国家《排水管道维护安全技术规程》和省住建厅《山东省城市市政公用管网下井作业安全操作规程》要求，履行《下井作业申请表》等审批手续，严禁在没有监护人的情况下作业。要坚持“先检测，后作业”，作业人员进入危险场所前，必须对井下空气进行检测，确定含氧量、有毒有害气体浓度；对有毒有害气体的作业场所，要采取强制通风措施。要在每一个井口张贴安全提示信息，提醒作业人员下井前做好各项防护措施。

    二是配备防护装备。从事城镇排水与污水处理设施方面的施工和运行维护单位、物业服务企业，要配备符合国家标准要求的通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品，防护设备和仪器必须要按相关规定定期进行维护检查，确保关键时候拿得出，用得上。

    三是加强教育培训。各市、县住房城乡建设部门要加大对从业人员尤其一线作业人员的安全生产法律法规、相关标准规范和管理措施的宣传教育。从事城镇排水与污水处理设施方面的施工和运行维护单位、物业服务企业，要定期开展安全生产教育和培训，特别要加强对井下作业人员的安全教育，建立安全培训档案，培训覆盖到每一位员工，未经培训的人员一律不能下井作业。由于全省物业服务企业数量较多，本次培训班只安排了部分企业代表参加，会后，请各地物业主管部门抓紧组织辖区内所有物业服务企业，开展井下作业安全培训。

    四是强化应急管理。从事城镇排水与污水处理设施方面的施工和运行维护单位、物业服务企业，必须制定中毒、窒息等事故应急救援预案，并定期进行演练；一旦发生安全意外，要立即报警，并按照应急预案开展救援，优先使用作业人员自身佩戴的安全带、安全绳将其迅速救出；确需下井抢救时，抢救人员必须做好个人安全防护，并在专人监护下科学施救，最大限度地降低意外事故造成的损失。

    三、严格监督检查，加大事故责任追究力度

    昨天，省住建厅已经发文部署，在全省住建系统开展城镇排水与污水处理设施维护作业安全管理工作大检查。各有关企业、单位要立即开展自查，重点对贯彻落实国家和省技术规程情况、安全生产和运行维护规章制度建立情况、井下作业规范程序执行情况、防护装备配置和定期维护情况、人员教育培训情况、应急预案制定和演练情况等进行自查自纠。各市县要在6月25日前开展检查，省住建厅将于6月底进行抽查。

    对检查出的问题，各地要督促相关责任主体认真落实整改，对重大隐患实行挂牌督办、限期整改。对擅离职守、失职渎职、领导不力或处置失当造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，必须依据有关规定，追究相关责任单位和责任人的责任。

    安全生产，责任重大。住建系统各级各部门要认真落实省委、省政府部署要求，以敢于担当的精神和认真细致、对生命财产高度负责的作风，全力抓好各项措施的落实，切实防范和遏制排水与污水处理领域安全事故，促进全省住建系统安全生产形势稳定好转！