积极推进乡村振兴齐鲁样板标准建设

　　文/徐加明

　　中央经济工作会议指出，2020年是全面建成小康社会收官之年，也是乡村振兴关键之年。小康不小康，关键看老乡。山东要高起点推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”，需要总结各地打造乡村振兴齐鲁样板的做法和经验，以标准引领乡村产业兴旺、推动乡村生态宜居、传扬乡村乡风文明、保障乡村治理有效、促进乡村生活富裕。

　　 一、推进乡村振兴齐鲁样板标准建设的实践

　　山东在推进乡村振兴过程中，立足齐鲁实际、着眼样板打造，相继出台了乡村振兴战略规划，全面夯实五级书记抓乡村振兴的政治责任，努力把乡村振兴齐鲁样板打造成“五个振兴”的样板、“三生三美”融合发展的样板、“百花齐放”的样板。目前带有普遍性和共性经验是：第一，乡村振兴首要的问题就是切实搞好顶层规划和设计。各级党委政府在统筹安排各类型乡村振兴工作，都是首先进行专题调研，摸清底数，掌握情况，找准问题，分析优势，提出建议，为制定具体政策措施奠定基础。二是研究制定专门发展规划，根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，分门别类，为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型，具体制定村庄规划，分类推进，不搞一刀切。三是充分认识带头人在乡村振兴中的关键作用，大力实施“头雁工程”。火车跑得快，全靠车头带。农村基层党组织建设在乡村振兴过程中都具有基础性、关键性的作用。实施乡村振兴战略，要充分发挥好乡村党组织和“头雁”的作用，“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证”。四是充分发挥不同乡村的比较优势，培育特色主导产业发展壮大集体经济。发展壮大集体经济是破解乡村振兴制约因素、推进农业供给侧结构性改革、实现乡村产业振兴的重要途径。要牢牢抓住集体经济这个“牛鼻子”，为形成乡村振兴新机制奠定坚实基础，为农村基层党组织建设提供重要物质保障，为实现城乡融合发展、引领农民实现共同富裕提供产业支撑。五是以提高农民幸福感为根本，推动新型乡村全面率先振兴。乡村振兴归根到底是人的振兴，在实施过程中要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。乡村振兴是为农民谋福祉的事业，主体就是农民，在实施乡村振兴的过程中，要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，尊重群众主体地位，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，让亿万农民在乡村振兴过程中有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。总之，山东的积极探索已凸显了乡村振兴的多种途径。乡村振兴齐鲁样板标准建设，需要边实践、边探索，在探索中推进，在实践中提炼，在发展中规范。

　　 二、推进乡村振兴齐鲁样板标准建设的着力点

　　乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多种功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。结合山东省情特点，乡村振兴齐鲁样板标准建设的总体目标是，到2020年，率先建立起符合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的农业农村标准。这就必须梳理清楚标准建设的逻辑内涵，找准着力点，深入推进乡村振兴齐鲁样板标准建设。

　　1.摸清乡村振兴齐鲁样板标准建设的实底。乡村振兴齐鲁样板标准建设，必然是扎根在山东各地的具体实践中。必须及时总结归纳山东各地在打造乡村振兴齐鲁样板中的典型经验和做法，突出这些典型的优势和长处，抓住他们所侧重的乡村振兴之内容，按照乡村振兴总目标总要求，探索乡村振兴齐鲁样板标准建设。选择有代表性的典型模式，对省域内的乡村振兴现状以及分布进行调研，了解标准实施的情况以及标准运行中存在的问题，及时发现乡村振兴标准的范围是否全面以及量化指标和生产技术规程的缺陷，使之更加系统化、规范化、科学化和实用化。

　　2.准确定位乡村振兴齐鲁样板标准建设的山东特色。在山东各地乡村振兴齐鲁样板标准建设实践的基础上，要及时跟进，一方面要对比分析国内先进经验，包括通用标准、农产品标准与农业服务业标准以及评价指标体系的标准体系建设情况，跟踪国家标准、行业标准和地方标准建设，体现乡村振兴齐鲁样板标准建设的山东特色设计；另一方面也要借鉴国外的成熟经验，寻找出需要保留的现有标准、需要修订的标准以及需要增订的标准，提出修订计划和方案，形成相对完善成熟的乡村振兴标准，体现乡村振兴齐鲁样板标准建设的国际标准设计。

　　3.厘清乡村振兴齐鲁样板标准建设的基本范畴。乡村振兴齐鲁样板的打造，是综合多种发展要素共同作用的结果。乡村振兴齐鲁样板标准建设基本范畴也是综合各种因素的精髓，体现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。首先是各地要理性选择主导产业，在政府、市场、科技等发展要素的集成作用下，逐步推动种苗繁育、生物医药、技术研发、农用机械等上游产业，产品营销、物流运输、食品加工、农村旅游、涉农金融等下游产业的发展，逐渐形成了产业集群、种业集群、加工集群、营销服务集群、托运业集群等，促进了地方经济社会发展。二是发挥政府推动作用，支持一、二、三产业融合发展，政府从财政资金安排、技术力量投入、人力资本培育、基础设施建设等方面给予了大力支持，积极扶持产业龙头企业，主导农村经济合作组织发展，实施高科技人才引进政策，推动产业融合发展。三是发挥市场拉动作用，完善市场流通体系，形成大市场、大流通；同时发挥创新驱动作用，加快新旧动能转换，拉动农业产业不断升级。

　　4.实施乡村振兴齐鲁样板标准建设示范行动。选择乡村振兴齐鲁样板的典型模式，实施乡村振兴标准建设的试点推广。按照生活美好的要求，聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；遵循产业振兴，夯实农业基础，保障重要农产品有效供给，发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；体现生态宜居，生活美好，补齐农村人居环境和公共服务短板；突出乡村治理、改革发展，全面深化农村改革，激发乡村发展活力；实现治理有效，完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；加强组织振兴，发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；强化保障措施，加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。实施以发展农村经济为中心，科学规划，集成资源，省市县乡四级共建，以点带面，促进经济快速发展，农业结构进一步优化，农业综合生产能力显著提高，农民生产条件明显改善，推进和检验乡村振兴齐鲁样板标准建设。

　　5.搭建乡村振兴齐鲁样板标准建设的信息平台。一方面以信息平台为载体，为乡村振兴齐鲁样板标准建设相关单位提供服务；另一方面以信息平台建设为切入点，加大投入，宣传乡村振兴齐鲁样板标准建设，切实让基层工作人员和老百姓了解标准建设，让基层工作人员和老百姓懂得和掌握标准、合理使用标准，从而发挥标准建设在实际工作和生产生活中的指导作用。

　　6.逐步完善和深化乡村振兴齐鲁样板标准建设。实践之树常青，必须不断创新提升乡村振兴齐鲁样板标准建设。创新提升乡村振兴齐鲁样板，就要不断地在实践中赋予齐鲁样板新内涵、新标准和新要求。乡村振兴齐鲁样板标准建设就是要以农业供给侧改革为主线，以品牌化和生产标准化为引领，以农业与二、三产业融合发展为抓手，积极推动农业工场化、农民职业化、乡村宜居化、城市智慧化和城乡一体化。坚持政府推动、榜样带动、市场拉动和创新驱动，实现城乡公共服务均等化，让城乡居民平等享受发展成果，进一步强化城乡产业关联，城乡功能互补，实现动能转换升级，实现乡村有特色、城市有活力，城乡发展有差异、公共服务无差别发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

　　（作者单位：中共山东省委党校）