杨宜新同志在全省工商系统推进市场主体年报信息公示工作会议上的讲话

　　杨宜新同志在全省工商系统推进市场主体年报信息公示工作会议上的讲话

　　（2015年6月4日）

　　同志们：

　　今天是6月4日，离市场主体年报最后截止期限6月30日只有26天了，已经到了最关键的决战阶段。我们一定要振奋精神，凝聚力量，再接再厉，攻坚克难，切实把年报信息公示工作做好、做扎实、做到位。今天我们召开这个会议，就是要总结推广4月1日全省会议以来，各地在推进年报信息公示工作中取得的成绩和经验，分析当前遇到的问题和不足，对市场主体年报信息公示工作进行再动员、再部署、再推进、再落实。

　　刚才，际水同志通报了2013年度、2014年度全省各市市场主体年报信息公示进展情况。可以看出，近一段时间以来，在全省系统干部职工的共同努力下，我省市场主体年报信息公示进度明显加快，年报率不断提高。但是，与全国、全省确定的目标，还有一定差距，公示率仍然偏低。市场主体年报率是检验商事制度改革成效的重要标准，也是体现和衡量我省营商环境的重要指标。做好年报信息公示工作，意义重大，责任重大，我们一定要牢牢抓住剩下的26天，尽职尽责，尽心尽力，全力以赴推进年报信息公示工作，确保实现市场主体年报公示率不明显低于改革前年检率、确保实现我省市场主体年报公示率不低于全国平均水平“两项目标”。

　　下面,就这个问题，我讲几点意见。

　　一、全省市场主体年报工作进展顺利，但是离总局、省局确定的目标尚有差距

　　5月下旬，省局采取领导包片、处室包市的方式，对年报信息公示工作进行了一次督查。从督查情况看，各级工商、市场监管部门在全国、全省会议结束以后，都采取了比较扎实有效的措施，有力地推动了这项工作的开展。

　　（一）加强组织领导。全省各级工商、市场监管部门都成立了以主要负责同志任组长、分管领导同志任副组长、相关科（处）室、所负责同志为成员的领导小组，制定方案，明确分工，落实责任。各市、县级局都多次召开专题会议，交流经验，查找问题，制定措施，指导工作开展。青岛、临沂、威海、菏泽市局将这项工作列入“一把手”工程，认真查找、高度重视并及时解决工作中的问题，进一步强化工作措施，完善工作制度。潍坊市局积极向市政府汇报，并以市政府名义向各县（市、区）印发年报通报。青岛、东营、济宁、菏泽市局分别建立了周、半月、月调度通报制度，在系统内通报的同时，向各县（市、区）政府领导进行了通报。鄄城县局实行每周调度制，完不成进度的，所长要向党组说明情况，并对所长进行诫勉谈话。

　　（二）积极争取党委政府支持。全省各级工商、市场监管部门积极向当地党委政府汇报，充分阐明市场主体年报信息公示工作的重要性，说明当前推进工作面临的问题和困难，表明全力以赴完成工作任务的信心和决心，积极争取当地党委政府全方位支持。临沂、潍坊等市政府和济南、临沂大部分区县政府都分别召开了本区域的市场主体年报信息公示工作会议，要求各县（市、区）政府要切实担负起企业年报公示的领导责任。泰安、菏泽等市政府要求各县（市、区）政府要充分调动乡镇、有关部门、村（居）委会等单位，配合工商、市场监管部门做好年报信息公示工作。有的地方政府将这项工作所需经费列入财政专项经费，保障工作正常开展。菏泽市委、市政府将年报信息公示工作与市场主体增量一并纳入市政府对县区的科学发展考核内容。

　　（三）强化宣传培训。全省各级工商、市场监管部门把《企业信息公示暂行条例》的培训宣传作为推进年报信息公示工作、提高年报公示率的重要抓手，进一步加强与新闻媒体的联系，充分利用当地报纸、电台、电视台、门户网站等主流媒体以及微信、政务微博等新媒体，采取新闻发布会、跟踪报道、专题报道、局长访谈等各种形之有效的方式，对年报政策进行大力宣传、深入解读。济南、青岛、威海市局积极与通信部门沟通协调，向市场主体发送年报提示短信。充分发挥各级政务大厅、工商、市场监管所业务大厅窗口宣传作用，通过电话咨询、发放明白纸、专设年报窗口等多种方式，点对点、多层次、全方位宣传引导，督促市场主体履行年报义务。济南、潍坊市局积极联系银行、邮政、烟草和温州商会等企业、协会，上门宣传。菏泽市局与农业局等部门，联合召开辖区农民专业合作社年报信息公示培训班。

　　经过全省系统的共同努力，我省市场主体年报信息公示工作进展顺利，年报率和在全国的位次都明显提升。截至5月31日，全省2013年度企业、个体工商户年报率分别为67.27%和43.22%，分别比4月1日上升了25.04和33.50个百分点；2014年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为58.98 %、44.71%和57.98%，分别比4月1日提高39.71、37.59和51.67个百分点。与全国其他省市相比，根据工商总局5月31日的通报，我省2013年度、2014年度企业年报率均列全国第12位，其中我省2013年度企业年报率略超全国平均水平0.61个百分点，2014年度企业年报率虽然没达到全国平均水平，但与全国平均水平的差距大幅缩小，仅差0.96个百分点。虽然进步很大，但是，这与山东工商工作在全国工商系统的地位，是不相称的。我们的其他工作基本上都走在了全国工商系统的前列，这项工作我们也不能落后，必须要奋起直追，迎头赶上，决不能拖全国的后腿。

　　通过前段时间的督查，我们也发现，年报信息公示工作中还存在一些不容忽视的问题，必须要高度重视：一是有的地方工作作风不实。推动工作、上门服务不够积极、主动，仅限于发文件、下通知、定方案，雷声大、雨点小、走过场；对基层单位督导落实不够，靠会议推动工作，靠媒体宣传，深入基层督导不力，对企业面对面指导不到位。二是工作力度不够。有的单位党组（委）对这项工作重视程度不够，对推进年报工作中遇到的问题研究不透、解决不力；有的单位闭门造车，单打独斗，向党委政府汇报不及时，争取政府支持不力；分管市长不知道，不汇报就是失职；系统内推动工作也仅靠企业注册、信用监管机构，投入力量明显不足；有的单位没有形成有效的工作机制，没有建立台账、调度、督查工作机制和年报工作责任制。三是工作开展很不平衡。具体表现在各市之间、各县之间年报进度不一，先进与落后之间差距极大。2013年度企业年报公示率，市级、县级最高分别为76.2%、95.4%，而最低的分别为51.7%、28.6%，相差分别为24.5和66.8个百分点；2014年度企业年报公示率市级、县级最高分别为70.4%、93.8%，而最低的仅为43.7%、22.8%，相差分别为26.7和71个百分点。可以看出，最高的和最低的差距非常大，这是极不应该的。大家都做同一项工作，为什么差距这么大？那些年报率排名落后的市、县局领导班子，必须高度重视，一定要想一想，查一查，为什么会出现这种情况？必须认真分析，找准问题和薄弱点，及时向市、县政府主要领导汇报，采取积极有效措施，切实加以解决。

　　二、进一步提高思想认识，切实增强做好这项工作责任感、紧迫感和使命感

　　市场主体年报信息公示制度是商事制度改革的重要内容，是强化事中事后监管、建立统一的社会信用体系的重要措施，也是当前全省工商系统面临的一项重大的、十分紧迫的任务。面对新任务新要求，我们一定要站在商事制度改革成败的高度来提高思想认识，转变观念，创新举措。要着重克服以下三种错误认识和倾向：

　　一是克服市场主体年报信息公示是其自身的义务，是否公示与我们无关的错误认识。我也听到有些同志说，那些没有及时年报的企业，届时列入经营异常名录，经营受到影响，活该！谁让他不懂《条例》、不听宣传、不看报纸呢。这种思想对于社会上群众来说，是可以理解的。但是对于我们工商、市场监管部门来说，就是不讲政治、不负责任的表现。我们松一寸，社会上就松一尺。工商、市场监管部门是《条例》的重要执行者，是市场主体年报信息公示工作的重要组织者，如果市场主体因不知道、不了解年报公示制度而被列入经营异常名录，我们就是履职不到位，就是失职。

　　二是克服经验主义倾向。有的同志错误的认为市场主体年报会和往年年检一样，在最后一段时间会迎来年报高峰，会集中公示年报信息，不需要主动催促，这是极为错误的。这些同志没有考虑到市场主体对新制度会有一个认识和接受的过程，加上两年没有搞过年检，有的市场主体已淡忘了还有年报义务。如果不用催促，为什么有的县（市、区）年报高峰现在还没来，只有区区两成的年报公示率！这就是典型的不作为！人手少、力量不足是全省工商系统普遍遇到的问题，决不能以此为理由，更不能存在侥幸心理、等靠心理，想着最后几十天年报率一下子提高，这种认识是十分危险的。到时一旦年报率过低，就会有大量的市场主体生产经营受到无法挽回的影响。

　　三是克服错误地认为工商、市场监管部门可以利用将市场主体列入经营异常名录的手段实施监管，没有考虑到监管的目的是服务发展，更没有认识到大量的市场主体因没有公示年报被列入经营异常名录，对一个地方、甚至是全省经济社会发展的重大不利影响。如果太多的市场主体列入经营异常名录，大量的企业经营受到影响，我们如何向党委政府汇报！如何向人大述职！如何向市场主体交待！如何向人民群众交待！最近审计署把企业年报信息公示工作列入今年实施简政放权、行政效能审计的范围，而且审计力度非常大。各级工商、市场监管部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和担当意识，以更加坚决的态度，更加有力的措施，扎实工作，奋发努力，全面推进年报信息公示工作，确保实现总局、省局确定的目标任务。

　　三、切实加强对年报工作的组织领导

　　市场主体年报公示率的高低反映了一个地方市场主体的活跃度和营商环境的好坏，也是一个地方工商、市场监管部门干部履职能力的试金石。我们一定要加强对年报工作的组织领导，整合各类资源，发挥各方面的积极性，全面推进工作。

　　一要积极争取地方党委政府的领导。从4月30日开始，工商总局建立了企业年报公示进展情况通报制度，将各省（市、区）企业年报公示情况通报各省（市、区）政府。省政府领导高度重视。5月8日，夏耕副省长作出重要批示，要求尽快扭转山东企业年报公示在全国排位落后的局面。从省局督查情况和全国、全省推进年报信息公示工作经验看，凡是积极向地方党委政府汇报工作，争取地方党委政府领导和支持的，组织发动和工作措施就比较到位，年报公示率就高。凡是党委政府重视不够、工商单打独斗、存有等靠思想的，年报公示率就低。尤其是在当前基层工商、市场监管部门人手少、力量不足的情况下，更要把争取党委政府的支持作为推进这项工作的重要保障，在党委政府的统一领导下，充分发挥各级各部门和社会各界的作用，共同推进工作，形成工作合力。要切实把省政府领导批示精神主动向当地党委政府汇报好，把推进年报信息公示的重要性和紧迫性汇报好，把推进工作遇到的问题汇报好，通过政府逐级落实责任制度，建立联席会议制度，在党委政府的领导下，推进这项工作。

　　二要把推进企业年报信息公示工作作为当前全局性压倒一切的中心工作和“一把手”工程。这也是我们在实践中总结出的一条重要经验。年报信息公示工作是一项全局性的工作，绝不能仅仅依靠注册部门、信用监管部门的力量，必须要举全局、全系统之力，全力推进。各单位主要负责同志是第一责任人，要亲自过问，亲自研究，亲自部署，亲自调度；分管领导是直接责任人，要靠上抓，具体抓。要按照属地管理、逐级负责的原则，认真分解细化任务，一级抓一级，层层抓落实。各单位必须确保安排足够的人员专门从事建立台账、逐户通知催报具体工作。各县（市、区）工商、市场监管部门要统筹解决工商所人员不足的问题，集中现有力量，把这项工作抓好、抓到位。

　　三要加强督导通报。为引起各市政府对这项工作的重视，省局将继续向各市政府分管同志和市政府分管秘书长通报全省各市市场主体年报率排序情况。6月中旬，省局将对市场主体年报公示率仍明显低于全省平均水平的单位领导进行约谈，向省局党组说明情况；约谈后仍无明显改观的，将向当地党委政府主要负责同志通报其辖区市场主体年报公示率排序情况。各市、各县（区、市）也要建立调度、通报、约谈制度，切实加强对年报信息公示工作的督导。省局各包干处室要加强对所包市局市场主体年报公示率进度情况的调度，并对所包市局的年报信息公示工作负责，对所包市局推进工作遇到的问题，要及时汇总并帮助解决。对推进工作成效不明显的市局，要及时督促整改。

　　四要抓住企业年报达标这个重点，履行改革责任。国务院已把企业年报公示率列入简政放权、行政效能审计的重要内容；工商总局也建立了企业年报公示通报制度，并明确将企业年报公示率作为对下考核的重要内容；省委省政府也把企业年报公示工作列入对省局的科学发展考核指标。责任非常明确。落实好这项工作，是全省工商系统的重大责任。各级工商、市场监管部门要突出企业年报重点，分清轻重缓急，把握好工作节奏，强力推进企业年报率的提升，在确保企业年报率达到总局、省局确定的目标任务的前提下，尽最大努力做好个体工商户、农民专业合作社的年报催报工作。

　　四、采取强有力措施，确保应报尽报

　　各级工商、市场监管部门要结合本地实际，坚持问题导向，学习借鉴先进经验，建立完善制度，细化工作措施，并切实抓好落实。

　　一是建立台账，逐户通知、上门催报。当前，建立台账、逐户通知是针对性最强、也最有成效的催报方式。各级工商、市场监管部门对未年报的企业要列出清单，建立台账，逐户电话通知到位。对电话联系不上的，要逐户上门服务，做好指导工作，力争通知到、服务到辖区每一户企业。对电话通知、上门服务等依法履职行为，要做好记录并存档，做到履职留痕，防范风险。

　　二是分解任务，责任到科室、到人。要把企业年报信息公示工作作为压倒一切的中心任务，逐级建立责任制，明确责任分工，加大责任落实，在主要负责同志负总责的前提下，明确班子成员的责任分工，建立落实班子成员包片、包县市（工商所），科室及工作人员包企业制度，切实将对辖区登记的未年报企业催报任务落实到具体科（处）室、所，落实到各级领导干部，落实到每一个工作人员。同时，要依法行政，防止出现扰企现象。

　　三是继续强化宣传。要继续加大宣传力度，进一步推动年报政策上电视、上报纸、上媒体，集中时间，集中版面，集中专题，全方位、高频率、立体式进行宣传报道。要充分发挥全省各级政务大厅工商、市场监管窗口的宣传和指导作用，在企业来窗口办理换照、咨询、登记业务时均发放年报政策温馨提示，做到指导一户、年报一户。要继续利用社会资源，通过政府层面，积极协调街道办、村（居）委会等单位，充分发挥对辖区市场主体熟悉的优势，共同做好年报催报工作。

　　四是做好公示系统的维护和运行保障工作。各级工商、市场监管部门要将系统运行中遇到的技术问题和操作中的疑难问题，及时向省局信息中心反馈。对督查中基层和企业反映的公示系统运行存在的问题，省局信息中心要认真研究，及时解决。从现在起，到6月30日年报结束，信息中心要安排好专人值班，确保24小时网络畅通，坚决杜绝网络堵塞、运行不畅等影响年报报送现象的发生。同时，要做好年报公示信息的内外网数据同步工作，确保公示信息的真实性、及时性。要提前做好未公示年报市场主体被成批量列入经营异常名录的系统技术准备工作，确保列入市场主体名单准确无误。要加强数据安全防护，做好电子数据容灾备份，绝对保证公示系统和信息安全无患。加大公示系统信息安全监督检查，建立和完善公示系统信息安全应急处理机制。

　　6月30日年报结束后，未公示年报的市场主体都要被列入经营异常名录。年报信息公示制度是把双刃剑，市场主体的年报行为和我们的执法行为都将被记录并向社会公示，各级工商、市场监管部门要严格执行经营异常名录管理制度，认真依照《条例》等有关规定办事，真正做到职能到位。在此我要特别强调一点，就是依法做好年报结束后的抽查工作。根据《条例》规定，6月30日年报结束后，省局将根据总局的部署组织开展年报公示信息抽查工作。同时，还要开展企业出资信息的定向抽查。年报公示信息抽查是提高年报质量的重要抓手，是落实“一处违法、处处受限”，实行信用约束的关键环节，是履职到位、加强事中事后监管的重要举措。最近省局正在制定抽查工作规范、经营异常名录管理工作规范，这两个规范已征求各地意见，将很快下发全系统执行。对省局抽取的市场主体，属地工商部门必须不折不扣地完成，确保检查到每一户。检查中，要严格按照《条例》等法规规章相关规定进行检查，不能不作为，更不能乱作为。要审慎稳妥做好抽查后续处置工作，依法公示抽查结果。检查中发现其他违法线索的，要依法移交有关部门处理。抽查结束后，要及时向当地党委、政府和省局汇报抽查情况。

　　同志们，推进市场主体年报信息公示工作，是工商、市场监管部门的法定职责，责任重大。我们一定要认清形势，勇于担当，尽职尽责，狠抓落实，全力推进市场主体年报信息公示工作，不辜负党委、政府的重托，确保实现“两项目标”，为我省推动大众创业、万众创新，营造全国领先的营商环境作出积极贡献。